範式轉移系列之七 – 地盡其用 – 從經濟學談荒廢農地 (信報 B15)

可是，在自由市場中調節供求，達致價格均衡的「無形之手」，只有在供求 沒有限制、不受政府干預和調控的環境，加上市場資訊充分流通的情況下，才能 真正發揮它的作用，財產權才得以買賣雙方滿意的價格自由交換。但是，由於土 地的供應總有若干限制，土地的市場從來就不是真正的自由市場。世界各大城市 如此，香港更加如此。

香港的土地由政府擁有，土地的供應量和時間，極大程度控制在政府手上， 並不會因為市場需求增加，導致有新的土地供應自動注入市場。另外，每一塊土 地的用途受到「分區計劃大綱圖」的規範，不能隨便更改。因此，擁有土地使用 權的人，不能因為市場的變化而隨時把土地的用途改變，以滿足市場的需求。

換句話說，農地的價值，因為其用途上的規限，不能體現市場對住宅和商業 用地的殷切需求。「無形之手」因為受制於政府在土地資源的有限供應和用途的 規劃，在調節供求和均衡價格上不可能發揮應有的功能。真正的主導是在政府這 隻「有形之手」上。

 

墨守成規 農地荒廢

香港農地荒廢的情況，始自六、七十年代，隨著經濟起飛、城市化令鄉村勞 力流失、對內地農產品進口的開放，農地陸續遭到廢棄。到了今天，荒廢的農地 佔農地總面積的 80%。半個世紀以來，這些荒廢農地不事生產，其中的經濟損失 難以估計。時至今日，香港回歸祖國 15 年，如何利用荒廢農地，恐怕政府已經 計算過千百次，卻還沒有果斷切實的方針拿出來，只因政府墨守成規，未能打破 農地碰不得的戒條。

政府在土地資源上的施政方針中(可見於發展局網頁)，首二條是:
 透過有效的土地用途規劃及穩定而充足的土地供應，促進香港持續發展;

 盡量善用土地資源，使土地管理制度保持高效率

現在社會有明顯的訊息，亟需從速增加土地供應，也必須從長遠切實考慮土 地儲備，以保證香港的持續發展。我相信政府在善用土地資源、因時制宜地處理 土地用途的規劃、及時為社會需要而提供穩定而充足的土地供應等方面，應該加 把勁，做得更好。

 

藏地於民 增加供應

藏富於民是發達經濟體的特徴，也是中外政府都採取的經濟策略之一，因為 民富是國家持續發展的基礎。目前由民間擁有使用權的荒廢農地，放着沒有用途，如果政府設立釋放農地供作其他用途的機制，這些土地其實就變成了政府藏 於民間的土地儲備。