不遷不拆可行嗎? (信報 A20)
作者：張恒
為推動新界東北發展計劃，發展局最近推出四段以「新市鎮發展成就了香港的成功故事」為主 題的宣傳片放到不同媒體播放，發展局局長陳茂波、房協主席鄔滿海、地政總署署長甯漢豪及 發展局副局長馬紹祥親身講述新界東北發展計劃的迫切性。
四段新宣傳片清晰地傳遞兩個訊息:
(一)本港樓價和租金高企，必須在新界發展新市鎮，才可以提供足夠的房屋，讓有需要的市 民有機會盡早上樓或置業;為了社會整體利益，不可能不遷不拆。
(二)任何新市鎮發展，將無可避免地影響部分居民的生活，受影響的合資格居民將獲原區安 置或特惠補償。
新宣傳片與 2012 年播放的兩條電視宣傳片大不相同。2012 年的宣傳片描繪新界東北發展計劃 的美好願景，但訊息似乎不為市民接受，通訊事務管理局還收到三百五十多宗投訴，批評宣傳 片誤導市民、內容失實、及宣傳未落實的政策等。
確立發展 惠及市民
從「感性地描繪美好願景」到「理性地解釋必要性」，政府處理這個重大社會議題的態度已作 出關鍵性的改變。新宣傳片實事求是，正面解釋在本港樓價和租金高企、二十多萬戶市民在輪 候公屋的情況下，如果堅持「不遷不拆」，香港便無從發展，住屋問題亦無法解決。宣傳片確 立發展東北新市鎮的必要性和合理性，承認對部份居民帶來影響，也明確承諾為合資格的受影 響居民提供原區安置與補償的政策。政府這一策略，相信有利於爭取廣大市民的支持。
事實上，真正受到發展東北影響的居民只有約 1000 戶，而新市鎮卻可以為 17 萬市民提供機會 盡早上樓或置業。
不過，從 2012 年開始，反對的聲音便與社會議題掛鈎，變得政治化。當時，反對者主要把東 北發展形容為「中港融合」的計劃，借助中港矛盾的情緒，形容特首梁振英「割地賣港」。到 2013 年，策略改變為「動之以情」，與本地藝術工作者合作，將新界東北鄉村生活以浪漫、感 性的方式呈現大家眼前;還舉辦攝影藝術展和音樂會，賦予「鄉村生活」一種獨特的價值和形 象，讓大家認同「鄉村生活」值得保留，甚至守護。同時也開始定期舉辦「導賞團」，除了讓 更多人認識東北村落的歷史外，也向參加者傳遞東北居民「受到欺凌」的訊息，藉以爭取支持， 當中不少參加者均為中學生。到現在，反對者「不遷不拆、保衛家園」的訴求，已獲得不少人 支持。
受影響的居民不願意遷出，可能各有原因，雖然當中有些是老農家，但一些住在東北區的人的 入住時間不算太長，有些還只是近年才遷入。有論者認為有些人反對東北發展，是爲了爭取更 好的補償，也有報道指有人正準備逆權侵佔。我們相信，更多人是由於對現在居所的廣闊空間 十分滿意，認為比住在高樓大廈寬敞舒適，而且代價低廉。當然，當中也極有可能夾雜「不願 意接受改變」的情緒，故此不願遷出。對此，政府宣傳片也作出正面處理，指出:「不少受影 響的寮屋，是未經許可在政府土地或私人農地上搭建的，並無業權，按照政策，當土地需要發 展時，就要清拆釋放土地資源」。訊息讓市民掌握實際情況，是務實、有效的做法。
持續智庫一向認同，社會必須持續發展，適當的開發土地、發展新市鎮是讓香港繼續進步的重 要策略。我們也一向認為，必須為受影響者提供適當的安置和補償;對真正的務農者，政府更 須盡力為其籌措農地，解決遷耕的問題。為了大多數人的利益，這些居民的生活、甚至生計受 到影響，政府應該按實際情況予以協助。在新的宣傳片中，政府明確承諾原區安置，是我們十 分歡迎的訊息。
新型公共 設施完備
有居民認為遷進公屋，生活空間將會大為壓縮，因而不歡迎安置。這心態是可理解的。不過， 香港發展公營房屋至今已有六十個年頭，設計已有大幅改良，可說是設施完備的新型公共屋邨。 雖然公屋單位的面積可能較寮屋小，但防火及衛生設施齊備、單位間隔實用、採光通風良好， 加上無障礙設計，已可充分照顧各類人士所需。
屋邨在整體規劃設計上，除了提供設施滿足居民日常生活所需，也締造社區環境及氣氛，有很 寬敞的公共空間讓居民消遣及建立鄰舍關係。一般公共屋邨設有街市、熟食中心和商場，也有 球場、兒童遊樂場、公園等康樂設施，甚至比一些私人屋苑還要齊備;有些屋邨更設有日間托 兒所、長者日間護理中心及復康中心等社區福利設施。
此外，公共屋邨不時舉辦社區活動，有屋邨內的，也有全港性的，例如房委會與「寰宇希望」 每年合作舉辦的「長者希望日」，今年已是第 18 屆，今屆便有逾 2800 名義工於農曆新年前分 別到訪 60 個公共屋邨的 1200 多名長者，為長者清潔家居，並向他們派發「福袋」。
除了長者關愛活動，房委會自 2005 年起便開始與環保團體合作，展開長期社區環保教育計劃 「綠樂無窮在屋邨」，每年在屋邨舉辦「綠生活嘉年華」，除了有展板，也有適合小朋友的攤位 遊戲，以互動有趣的方式向居民介紹保護環境的方法。
我們可以相信，獲得原區安置的東北居民，不但得以保留原有的鄰舍關係，而且新式公共屋邨 完善的配套，還可提升居民的日常設施和社區生活，對照顧長者健康和日常生活需要、提供青 少年及親子活動，更是沒有社區設施的寮屋所不能相比的。
接下來，最重要的是拆遷與安置的時間配合，讓兩者能順利銜接。我們希望政府能迅速落實有 關工作，讓村民得悉最新的安置和賠償的具體安排和時間表。正如宣傳片所言:「香港不能再 蹉跎了!」
2014 年 7 月 16 日刊登於信報 A 版 20 頁