從寮屋到公屋 (信報 A15)
作者：李垂峰
【前言】
2 月 3 日，原定舉行最後一場東北新發展區公眾申述會，由於當時的與會者就各人的申述時間 的分配發生爭議而須暫停;重開後，希望能夠順利完成，城規會便可以繼續處理有關發展。
【本文】
就報章報道，在申述會表述的眾多意見中，一個主要的擔心是受發展影響的當地居民(約 1500 多戶)將會失去他們習慣的鄉郊生活和社區網絡。
根據政府的說法，政府將向受新發展區影響的務農人士作出賠償，並為他們提供公屋單位;至 於有心繼續務農的人，政府將另覓土地協助他們復耕。
原區居民 原區上樓
任何改變，都是有人喜歡有人不快，改變生活方式更是最不受歡迎的事情之一，所以持續智庫 一向倡議，對於受地區發展影響而須放棄原有居住環境的人，當政府安排他們入住公屋時，不 應固守硬規矩，安排他們入住不同屋邨，甚至不同地區，而是必須採用比較寬鬆的安排，讓這 些居民能夠一起在原區「上樓」。這樣，他們的居住環境雖然改變，但是街坊街里還可聚在一起， 互相照應;如此一來，居民既能保留原有的社區網絡，又可以在原區繼續生活，自然減少因改 變而帶來的不安和抗拒。
慣住城市森林的人，雖然可以享受現代都市的種種便利，但總會嚮往前後花園、「苔痕上階綠， 草色入簾青」的居住環境，只不過在新發展區影響範圍內的居民，也有好些居所只是面積細小 的寮屋，對他們來說，入住公屋，無疑是一種改變，也不一定是不好的改變。
香港七百萬人口，約有三成市民入住公營租住房屋，相信絕大多數港人要不是有居住公屋的經 驗，就是有親戚朋友住在公屋，大部分人對香港公屋過去幾十年的改變，都有親歷其境的體驗。
香港政府於五十年代開始，便發展公營房屋，最初是簡陋的徙置區，目的是滿足低收入市民的 基本住房需要，初期的徙置區只是提供公用浴廁，沒有廚房，居民要在公眾走廊做飯。隨著房 屋協會及香港房屋委員會相繼成立，公營房屋的設施亦得以逐步改善。
今天的公屋，已很注重居民的生活素質，每個單位除有本身的浴廁、廚房，有些還有小陽台方 便晾衣。最明顯的改變是每人獲配的平均空間，從五十年代的 2.23 平方米，增至今天的 12.9 平方米(約 139 平方呎)，絕不遜於現在一些私營樓宇的小型單位;至於室內室外的空氣流通、 採光的設計，全都經過細心的設計。
我們回顧公屋的發展歷史，可見二次大戰後至七十年代，香港人口從 180 萬迅速增加至 400 多萬，居住環境普遍擠迫，不少人未能分配入住公屋，只能住在條件差劣的寮屋。政府於 1973 年展開新市鎮發展計劃，在新界發展新市鎮，提供大量公屋，並鼓勵私樓供應;香港現在的九 個新市鎮，就是從那時開始發展的。
結構改變 家庭趨小
經過多年陸續擴展，現時的新市鎮合共住有 330 多萬人，其中大約 58%住在公營房屋。發展這 些新市鎮所需的土地，均是來自填海、填河、回收農地和村地，當中也有不少人因為新市鎮的 發展而須從本來的田間或鄉村「上樓」入住公營房屋，他們從挑水自用，到有自來水供應，從 旱廁到水廁，生活習慣經歷很大的改變。
四十年後的今天，雖然社會各方面均有很大的進步，但我們同樣須要解決住屋不足的問題。過 去十多年來，香港的房屋供應一直嚴重滯後，今天的社會結構趨於小家庭化，年輕一代均期待 自立門戶，因而加速家庭數目的增加。
香港的人口自 1996 年至 2011 年只增加了 5.4%，但家庭住戶數目在這十五年間卻增加 27.7%， 令住屋的需求更加殷切，公屋的輪候人數已急速增加至超過 27 萬。
開發新發展區可以大量增加房屋供應。在政府已經展開研究和公共諮詢的新界東北和洪水橋兩 個新發展區，將要在二十年內為 39 萬人提供居所，其中公營房屋單位(包括公屋和居屋)共 67,400 個。
然而，與四十年前一樣，無可避免，有人會因新發展而須遷離現有居所，改變現有的生活方式， 幸而今時今日公共屋邨的單位設計不但大有改善，而且邨內也非常重視社區生活和居民的活動 空間，屋邨的公共設施和支援更是當年的寮屋環境不可比擬的。
今天公共屋邨的社區設施齊備，除了商鋪、街市之外，還有學校、幼兒園、圖書館、診所、社 區中心，較新型的屋邨甚至設有時尚的購物中心。
公共屋邨 設施齊全
香港的公共屋邨還有一個突出的優點，就是擁有寬廣、設有休憩設施的綠化公共空間。這種綠 化公共空間，是邨內社區生活的重要場所，居民可以在此流連，閒話家常，小孩可以嬉戲玩樂， 對促進鄰里感情、建立社區網絡，起著重要的作用。
客觀點說，今天的公屋與田間的寮屋相比，公屋可能較為舒適、環境較為衛生，而且交通較為 方便、設備也較為齊全;放棄門前的一片綠油油農田景色，換來的是現代化的休憩綠化公共空 間。這種改變，不一定是每一個人的樂意選擇，但是對有小孩和長者的家庭，「上樓」入住公 屋，無疑帶來較好的生活條件;同時，原來的土地價值得以釋放，令更多人可以受惠。
中文大學 2013 年的抽樣調查的結果顯示，82.3%回應者贊成開發新界東北新發展區;在贊成者 當中，82.2%的贊成原因是開發新界東北新發展區，可以增加土地或房屋供應;只有 13.3%不 贊成發展。
開發新發展區是社會大多數人的意願，持續智庫寄望政府安排居民「上樓」時，一定要盡力保留 居民的生活網絡，令他們的生活硬件獲得改善之餘，軟件仍然得以持續。
(李垂峰為持續智庫研究員、香港大學城市規劃碩士生。)
2015 年3 月 4日刊登於信報 A 版 15 頁