人工島應予工業發展 (信報 A15)
作者：劉百川
【前言】
本智庫的上一篇文章<從更寬廣視野看物流業發展>(刊 6 月 29 日)，建議在大嶼 山東的人工島建設新的貨櫃碼頭和物流園，代替已經落後的葵青碼頭和洪水橋新 發展區規劃的物流作業用地，以徹底解決物流業的困局。
【內文】 事實上，人工島也是香港重振工業的機會。政府計劃在大嶼山東面中部水域興建
的人工島，預料總面積介乎 1400 至 2400 公頃之間。目前，政府的意向是透過興 建中部水域人工島發展「東大嶼都會」，成為新的發展區和香港第三核心商業區。
缺高科技發展土壤
這個意向令人費解。無疑，中環雖然早已經擁擠到影響效率的地步，而銅鑼灣、 尖沙咀、旺角等區也遊人如鯽，租金十分昂貴，但我們正在大力發展九龍東這第 二核心商業區，洪水橋也將於 10 多年後逐漸成為區域經濟和文娛樞紐，那麼我 們是否還需要多一個核心商業區?而且這「都會」還是孤獨地遠離其他商業區， 對要求甲級環境的國際企業，恐怕未必有吸引力。
我們建議政府，利用這面積廣大、位於較偏遠地區的人工島，除了為航運和物流 提供發展的空間，也重點發展高增值工業，帶領香港經濟走向多元化。
香港自八十年代初起，大部分工廠受內地低廉的土地和人力成本吸引而北遷，從 此香港的經濟發展便偏重服務業，在本地生產總值中佔九成以上，而製造業已下 降至只佔 1.4%。
中國社科院 5 月公佈的《中國城市競爭力報告 2015》，分析香港何以失去多年來 佔據的榜首地位，指香港忽略極具潛力的新興產業，加上土地供應嚴重不足也窒 礙了這些產業的發展;香港因長遠缺乏新型產業支撐，面對內地自貿區興起，有 被邊緣化的風險。這無異是當頭棒喝，我們必須深刻思考香港繼續發展的前路。
香港並不缺乏創意，大家熟知的創新科技例子，比如香港首架自主研發的電動車 My Car、雄霸全球小型無人飛機市場的大疆直升機、Google Glass 的微型顯示器， 都是在香港出生的科技嬰兒，可是卻都離開香港才長大成材。
雖然有人簡單地把這現象歸咎香港的投資者不願意投資高科技，但在這背後是否 也因為香港缺乏滋養高科技工業發展所需的土壤，令投資者認為在香港投資高科 技研發的風險太大?
過去 30 年，製造業北移，低廉的成本和遼闊的市場讓不少經營者賺了錢。可是， 前店後廠的運作模式，其實也掏空了香港製造業的產業鏈，令致技術工人凋零， 工廠數目少，群聚效應薄弱，製造零部件與生產設備的輔助性行業也沒有生存空 間。在這樣的環境下，政府缺乏發展工業的政策，年輕人入行興趣低，社會對發 展工業沒有願景。
重整產業鏈多元化
不過，製造業對整體經濟其實有不可忽視的重要性 — 它對其他經濟體的依賴比 服務業小，因此受其他經濟體的影響也較小;能帶動配套行業，創造更多就業機 會;技術工人的工資較一般服務業從業員高，有助減輕貧富懸殊。隨著時代轉變， 香港是時候檢討經濟發展策略，考慮採取較多元化的方向。
在 30 年後的今天，內地的營商環境改變，經營成本低廉的優勢愈來愈小，不少 廠家希望搬回香港，或是把知識型的生產部分搬回香港，卻苦無合適的落腳地方。 香港工業總會主席劉展灝今年初接受媒體訪問時指出，食品、時裝、手錶、珠寶、 電子產品、高端印刷等行業，很適合在香港發展，發揮「香港製造」的品牌價值。
可是，現代化的工業對廠房的要求高，使用精密機器的行業要求防震、防塵;食 品、藥品業則要求廠房設施符合良好生產規範(GMP)，舊式的工廠大廈不可能 改裝到符合這些條件，而工業邨則早已完全爆滿。
與物流業一樣，工業的發展同樣受到土地不足的限制，需要大刀闊斧的政策更新， 在土地供應上充分考慮工業的需要;有了可用的土地，香港的創意就可以發揮， 推動新一代工業的發展，讓我們的經濟步向多元化。
把將來大嶼山東面的人工島規劃為香港新一代工業基地，我們可以同時騰空市區 內數以百公頃計的工業用地，解決商業和住宅用地不足的問題。目前，不少工業 用地當年位處偏遠的郊區，今天毗鄰已是住宅林立，有一些則已經逐漸蛻變。
以與九龍東毗鄰的觀塘和新蒲崗為例，在過去 10 年，觀塘與黃大仙(包括新蒲 崗)兩區的私人寫字樓總樓面面積正迅速增長，觀塘增加了 153%，黃大仙增加 了 90%。從工業區漸變到商住區，早已悄悄發生。
填海連島造地，發展成為新的工業園、貨櫃碼頭和物流園，是數以十年計的宏大 工程，充足的土地和現代化的設施，將可以提升香港工業和物流業的水平，同時 也可吸引外地高端的企業落戶，對香港的經濟作出貢獻。
填海造地要處理的持份者問題較少;把舊式工廈所在地改成商業用地或住宅用地， 既能幫助解決市區建屋土地奇缺的問題，更可釋放數以百公頃計土地的價值，為 遷徙提供經濟誘因;同時，政府也能從補地價中獲得大量資金，補貼建造人工島 的成本。在人工島開拓香港經濟多元化的道路，是一個多贏的方案。
人工島將為我們提供多達 2400 公頃的新土地，而且難以在香港其他水域再找到 同樣適合大規模填海的地方，我們必須從多角度考慮它的最佳用途，為香港的可 持續發展作出最大的貢獻。
2015 年 7 月 4 日刊登於信報 A 版 15 頁