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再談洪水橋系列二之二 — 加強洪水橋對外交通 (信報 A17)

2015-09-05交通運輸土地及房屋發展規劃2015原站原文 ↗

作者:劉百川

 

 

【前言】 洪水橋新發展區定位為區域經濟及文娛樞紐,以其蓬勃的經濟活力帶動天水圍一起迅速成長。然而,隨著而來的巨大交通和房屋需求,似乎已超越目前規劃上的考慮。

【內文】 洪水橋提供大量的職位,將令該區和天水圍的居民有充分的就業機會。然而,區內就業機 會多,不等於居民會全部在此就業。根據 2011 年人口普查,全港跨區工作人口佔總人口 的 32%(或工作人口的 64% ),在洪水橋附近的元朗和屯門,跨區工作人數分別佔總人口 的 35%和 32%,比率最低的中西區也有 23%。雖然將來洪水橋有大量就業機會,相信可 能仍會有近 30%(約近 6 萬人)跨區工作,比西鐵每小時的單向滿載運量(以每平方米4 人算)高出七成。在未來十多二十年內,新界西北除了洪水橋,還有元朗南、錦田南等地的發展項目,人口 將會再增加超過 20 萬,相等於一個洪水橋;同時,興建屯門南延線和北環線,會把西鐵 的服務範圍擴大,吸納更多乘客,令西鐵的負擔加重。根據港鐵 2013 年的載客量資料,西鐵早上繁忙時段的每小時單向載客量為 34600 人,最 繁忙路段(錦上路至荃灣西)的載客率是 99%。事實上,很多時候車到錦上路站已經擠得滿滿,乘客須輪候至少一班列車才能勉強登車。 雖然西鐵將來會多掛一卡車,並提升訊號系統,最終運載量可提升 60%,但恐怕仍不足以 應付西北地區對集體運輸的需求。

在新界西北的鐵路發展,原本曾考慮興建荃屯線和深港西部快速軌道,前者從屯門連接荃灣西,後者連接香港與深圳的機場、中間有支線連接前海與洪水橋,可惜兩者均已擱置。

荃屯深西 必須落實運房局今年 7 月提交立法會交通事務委員會的文件分析暫不興建荃屯線的原因,主要是 成本高而需求不夠大,沿線人口主要集中在東西兩端。根據《鐵路發展策略 2014》,中間 沿海地帶的人口估計到 2021 年只會增長 11%;再者,從屯門至荃灣西的行車時間與西鐵 相比,僅節省一分鐘,效益不高。這兩個理由似乎並不能令人信服。

將來西鐵的乘客需求將遠高於其載客量,荃屯線的重要功能是分流,讓要到荃灣和市區的屯門居民,可以避過錦上路至荃灣西段這個瓶頸;荃屯線能比直接乘西鐵快多少分鐘,根本不應該是重要的考慮。至於路線中間沿海地帶的乘客量不大,卻實在毋須擔心。有路自然有發展,隨著鐵路的運行,人口密度自然會提高,需求將會大幅增加。

無疑,巴士與小巴可以分擔不少乘客量,但鐵路到底是最可靠和承載量最大的集體運輸工具,政府應該重新考慮興建荃屯線,並以社會需求為本,而非以收回成本速度為重要因素。

至於深港西部快速軌道,不但連接兩地機場,增進兩地合作,對強化香港航空樞紐地位有 重大意義;加上軌道支線連接前海與洪水橋,極有利於兩地共同發展,對起步遲了約 10 年的洪水橋有更大裨益。政府應從速把西部快速軌道再度放上議程,並迅速推動計劃。

隨著洪水橋逐漸發展,將有數以萬計的知識型或技能較高的人到本區任職,或希望遷居至 此。此外,前海計劃提供 10 萬個由香港人擔任的職位,相信為了家庭和子女教育,到前 海工作的香港人不少也會考慮到洪水橋居住。

 

增加私樓 協助夾心

這些人大概都不符合入住公營房屋的資格,但也未必能負擔昂貴的低密度房屋,須在私營 市場尋找住宅單位。相信現時規劃中的 27,000 多個私營單位不能滿足這些需求。政府應 考慮在洪水橋交通方便的地點,適當提高私營樓宇的數目,增加供應面積較小的單位,避 免因供不應求而令樓價大幅波動。

要提高私營房屋的供應,一個很值得考慮的方法,是在非住宅用地上加入住宅元素混合發展。這樣既不需額外土地,也不會對整體規劃有大影響。在新發展區南端靠近洪水橋站兩片預留作環保運輸服務車廠和教育及相關用途的地皮都適合作混合發展。混合發展其實並非新鮮事,例如港鐵天后站上的路面層是巴士總站,上面是幾十層的住宅,是很受歡迎的物業。

以發展洪水橋來帶動天水圍走出困局,是值得鼓掌的理念,而且機會不再。把洪水橋與天水圍合為一體來看,公營房屋的比例其實仍高近七成,距離公私營房屋六比四的比例仍有距離,政府應把樓宇整體比例朝此目標改善,多點照顧夾心階層。否則當這兩地區共同發展,天水圍居民的收入有所改善、基層居民正在往上流動時,可能遇到無樓可住的困局。

 

 

2015年9月5日刊登於信報A版17頁