捐地建廉價樓　政府應速定案 (信報 A24)

作者：劉百川

 

 

【前言】

自從「捐地為年輕人興建上車盤」的議題在 1 月初進入公眾討論空間之後，報章一直 追蹤事態發展，期間引發不少社會討論，互聯網的討論更是鬧哄哄。可是，到今天已 經差不多五個月，到底是否可以實施，政府還是沒有定論。

【內文】

只要在互聯網搜尋器輸入「四叔捐地」，相關條目超過 700000 條，可見這是過去幾個 月極為熱門的議題。有人認為，這是目前樓價高企、難以買樓困境中的一個轉機，如 果到時自己符合資格，一定會買;持這種態度的多是年輕人，包括了剛畢業的大學生。

 

難以架空城規會

不過，有人認為捐地者的目的，旨在為其公司在新界東北發展大量農地而鋪路;更有 意見認為，由於捐作興建廉價樓的土地由捐地者事先指定，如果政府接受，等於把城 市規劃權拱手讓予捐地者，讓捐地者主導城市規劃，變相架空由城規會把關的重要功 能。

這些反對意見一方面反映了市民對政府極具戒心、處處提防，另一方面顯示一般人對 城市發展的法定程序缺乏認識。

首先，發展東北的最後計劃如何，尚未公布。這個發展計劃於 1998 年已開始研究， 2008 年展開公眾參與活動，藉以把公眾意見納入規劃和設計之中。無論將來如何定案， 政府均有一個完整的全盤計劃，不應、也不會因捐地者捐出小量土地而改變整體策略， 從而向某地權擁有者傾斜，否則是對公眾不負責，也是對其他地權擁有者不公，相信 捐地者也不會有這樣不切實際的期待。

至於「接受捐地會造成捐地者主導城市規劃、架空城規會功能」的說法，卻是對土地 發展的法定程序缺乏理解。

假設政府最終接受捐地，不管是否用作興建年輕人上車的青年居屋，也會根據當區的 整體規劃需要，挑選合適的地段興建;況且捐地者列出不同地段予政府挑選，如何挑 選最合公眾利益，權在政府。此外，任何土地改變用途，無論是私人倡議，或是政府 計劃，均須向城規會申請。

東北新發展區的土地本來主要就是農地，將來根據整體規劃，其中須要改變用途的農 地，無論是政府全面收地發展，或是部份與私營企業合作發展，都必須經過向城規會 申請的程序，在規劃上滿足改變用途的合適性，在交通、生態和其他多方面的評估也必須達到應有條件，才能獲得城規會批准，不會因為是捐出的土地就會有不同的待遇。 正如城規會副主席黃遠輝日前表示，城規會不是橡皮圖章。

 

政府態度畏首畏尾

教人興歎的是，政府面對一個本可解決部份置業需求的機會卻一直畏首畏尾，猶豫不 前。檢視報章報道可見，1 月初開始有捐地之說，政府到 2 月下旬才表示會積極考慮， 大前提是不損害公眾利益和城市規劃;再過一個月，發展局局長陳茂波在「優化土地 供應策略」第二階段公眾參與活動的記者會上稱，當局對任何增加土地供應的建議均 持開放態度，對有個別發展商提出的建議，發展局會積極考慮。

當時有消息透露，原先建議捐出可建一萬個單位的農地，政府只會購入一半、即大約 五千個單位的土地，並預計數天內政府把有關文件送予捐地者。只是到現在又已蹉跎 兩個月，還未聽到任何官方消息，反而傳媒有聞擬建單位再減為大約一千個。難怪一 名剛大學畢業的年輕人在網上撰文表示，眼看政府遲遲未能作出定案而感到失望，認 為「政府的反應實在是落差很大」。

東北發展的執行模式無論是政府全面收地，或是糅合公私營合作的模式，將要花費極 長時間理順土地所有權的相關事宜。

全面收地可能引致漫長的法律糾纏，公私營合作也可能因改變農地用途而涉及補地價 議價過程，過程需時冗長。

 

凡事總有第一次

今天有人提出捐地，則可跳過上述關卡，為政府提供急需的、可以迅速運用的土地。 此外，如果坊間傳言屬實，提供政府選擇的土地部份已有基建設施，只待城規會批准 改變土地用途，即可立刻建造，盡快投入市場，滿足部份人所需，正正符合政府現在 見縫插針的策略。

私人捐地是前所未有的事，政府可能因而裹足不前。其實，如果未有任何先例的事就 不敢嘗試，我們就會失去很多機會，政府應該從速作出決定，回應市民訴求。

如果政府審時度勢，認為在目前的政治環境必須避嫌，也應盡快作出決定，別讓這個 議題在社會繼續糾纏不清，甚至衍生更多影響發展東北的意見，讓這個為超過十五萬 香港市民提供住房的計劃再次耽擱。最重要的是，2022 年必須讓首批居民遷入新發展 區!

回應市民置業需要、縮短公屋輪候時間，都是特區政府由上任至今工作清單上排在首 位的事項，但目前公屋輪候冊的個案已增至二十二萬宗，以現時的決策速度處理，何 時才可追得上人口增長?

 

 

2013 年 5 月 27 日刊登於信報財經新聞 A 版 24 頁