前海有意設免稅區 港零售須警惕 (信報 A20)

作者：劉百川

 

 

【前言】 去年傳媒曾傳出前海規劃建設超級商業中心，並寄望前海先試先行的優惠政策，擬申 報免稅購物政策。最近傳媒再傳出相同消息，香港應該有所警惕，及早謀定順勢發展 的策略，以免被邊沿化。

【本文】去年 8 月至 9 月間，內地和香港傳媒報道深圳將規劃建設前海「超級商業中心」，並 擬申請免稅購物政策。當時有傳媒認為短期內難有實際動作。現在議題再受報道，我 們不應掉以輕心，必須因應形勢發展，及早籌劃。

 

海南免稅順利實施

去年有論者根據海南的離島免稅措施來評估將來的前海免稅購物，認為限制多、吸引 力並不大。海南的離島免稅購物 2011 年 1 月開始實施，起初免稅商品品種 18 種，到 去年 11 月增至 21 種，主要包含奢侈品、服裝、旅行用品、保健器材、餐具廚具、玩 具等。每人每次免稅限額也從開始時的 5000 元，提升至 8000 元。

目前，內地遊客來港購物主要分兩大類:一、享受自由港免稅之利，購買高價的奢侈 品;二、認為香港的商品品質較高，不會造假，比較放心，主要採購日常用品和食品。 的確，如果將來前海也採用類似海南的措施，短期來說，對現在來港購物者的吸引力 並不大，因為買奢侈品者所花費遠不止 8000 元，而一般日常用品、食品等則不在免稅 之列。

可是，我們絕不能掉以輕心。隨著內地經濟繼續發展，金融政策也會繼續開放。就以 海南為例，實施離島免稅不到兩年，限制已經放鬆。到了 2030 年前海的「超級商業中 心」建設完備時，中央政府對免稅購物限制的想法也可能已經大大改變。

在內地設立免稅購物，必須有一定規限，這是爲了避免嚴重影響整體的進口關稅原則。 免稅商品品種和購物金額的限制，事實上只是其中之一。海南之所以可以實施憑機票 購物，稅項先付，在離島時退還的離島免稅措施，是因應海南是一個海島，「離島」 可以有清晰界定，退稅的程序容易掌握，控制能夠嚴謹。

既然海南已逐步放寬相關措施，可見執行上並未遭遇到解決不了的困難。雖然前海四 周與深圳其他地區相連，處理上沒有海南地理上的優勢，但如果前海在先試先行的政 策下能夠設法處理其他體制上的問題，這個免稅購物的構思，也一定有方法安排。

前海地價比香港低得多。根據當局的指引，整體地價不高於前海附近的寶安及後海中 心區水準，而深圳國土委最新資料顯示，後海中心區今年 1 月成交的商業用地的地價 為每平方米 9875 元人民幣，與香港相比，簡直是天淵之別。至於人力成本，即使深圳 的工資水平繼續上升，相信與香港總有一段距離。假如前海真的設立免稅購物制度， 對香港零售業難免造成威脅。面對前海發展免稅購物的構想，香港應該早作籌謀，策 略上把這個「威脅」造成機遇。

香港吸引內地客購物主要有幾個原因。「價廉」和「貨真」在前面已經提過，還有就 是:香港商人對國際市場反應迅速，提供的商品選擇較多;來港交通極其方便;此外，香港到底是一個極佳的旅遊點，景點、美食、娛樂與購物合起來成為旅港的巨大吸引 力。因此，即使前海免稅商品有可能更便宜，香港還是有其獨特的優勢。

我們應該利用前海對內地其他城市簇新的額外吸引力，與香港共同形成一個龐大購物 樂園，把餅一齊造大。前海對深圳當然有地利之便，可是對其他地區來說，由於便捷 的鐵路，來香港所需的交通時間並不更長。

我們有條件大力發揮香港貨真、方便、多選擇、旅遊的優勢，強化來香港購物旅遊的 習慣，鞏固香港購物天堂的地位，而且應該從現在就開始做。

 

速建邊境商場

去年，在持續智庫舉辦的發展香港西北研討會中，雷鼎鳴教授指出，應該在靠近邊界 處設立大型購物商場，以滿足來自境外的購物需求，也解決中心商業區高地租的問題。 此後不少其他論者也就同樣的構想發表了意見，而且多認為應該盡快興建。

事實上，西北並非唯一可考慮的地區。洪水橋與深圳接壤，交通上有港深西部公路和 規劃中的港深西部快速軌道，與珠三角的連繫極其方便;而東北新發展區則有東鐵貫 穿區內，與羅湖只是一站之遙。兩者都具備交通方便的優點，況且地價將比市區內便 宜得多，也將會有充沛的人力資源，營運成本上不會比前海高太多，有利於發揮香港 作為購物天堂的各種優勢。

本港經濟自 2011 年年中起顯著放慢，但零售業總銷貨額從 2010 年 3250 億元增至 2012 年 4450 億元，上升近 37%。

現時零售業從業人員 260000 名，佔總就業人口高達約 10%。而從 2011 年香港旅遊業 統計可見，全年入境旅遊相關消費總額 2060 億元，其中超過 71%來自內地客!倘若這 些消費部份被前海吸納，本港的其他相關行業，如批發、物流等也會隨著收縮。

保持零售業的發展，鞏固香港購物天堂的地位，實在不容有失。即使我們現在急起直 追，盡快在東北或西北擇址建設大型購物商場，恐怕也已經落後，不一定能夠趕上前 海的進度，但是我們還是要努力追!

令人著急的是，新界東北和西北的發展計劃，到現在還仍然只聞樓梯響。日前有傳媒 報道，指東北發展區的計劃將於 7 月公佈。我們希望這傳聞屬實，也希望當局在規劃 上已經考慮了零售業進一步發展的需要和面臨的形勢。

東北與洪水橋兩個新發展區既為香港解決土地短缺的問題，也為香港提供持續發展的 機會。特首上月談到解決房屋問題時說:要解決香港土地問題，「我們缺的是解決問 題的決心」。希望當局盡快推動兩個新發展區的計劃，顯示解決問題的決心!

 

 

2013 年 6 月 3 日刊登於信報財經新聞 A 版 20 頁