發展新界東北須具魄力決心 (信報 A19)

作者：劉百川

 

 

 

【前言】

最近，中文大學香港亞太研究所公佈「市民對香港房屋土地供應及發展的看法」調查結 果，顯示絕大部份受訪市民贊成發展新界東北，此項蘊釀十多年的計劃，其實是民意所 歸。

【內文】

亞太研究所的調查顯示，82.3%的受訪者「非常贊成」或「贊成」開發新界東北新發展 區，而 82.2%贊成的原因是新界東北新發展區可增加土地或房屋供應。同時，問卷的一 些相關問題顯示，超過四分三受訪者贊成把部份原先非住宅用地改為住宅用地，也有超 過四分三受訪者贊成提高新界新市鎮的發展密度。

 

發展態度 左搖右擺

這些數據與贊成發展新界東北的數據吻合，顯見發展東北以改善住房嚴重不足的問題是 絕大多數市民的意願;調查也顯示超過四分三受訪者有留意政府打算開發新界東北新發 展區的報導，因此可以推斷，大多數贊成發展東北的受訪者並非對反對意見毫無認識。

在推動新界東北新發展區的過程中，歷屆政府均未能示人以足夠的魄力和決心，對發展 的策略往返考慮，左搖右擺;往往令反對者有機可乘。

一如所有大規模的發展或基建項目，新界東北在公眾參與過程中，引發相當多的討論。 最直接受影響的群體，包括當地的原居民及在當地生活的非原居民，都各自爲了維護本 身利益而與政府展開博弈;同時，也有本土意識支持者把東北發展區標籤為「富豪後花 園」、「割地賣港」等，繼而發動反對東北發展的行動。

去年 9 月於上水寶運路草地舉行的答問大會中，當台上的規劃署助理署長講解新界東北 新發展區的計劃，以及公眾參與過程中所吸納的意見時，台下參與者便連番叫囂並大聲 起哄;同時，台下的原居民及非原居民群眾亦大打出手，會場秩序大亂，官員其後被迫 匆匆離場，答問大會亦在一片混亂下匆匆結束。事後，政府於今年 4 月宣布押後發表東 北新發展區第三輪公眾參與結果的報告及修訂計劃。

今次中大亞太研究所的調研結果，對為政者及社會運動者都可能是當頭棒喝。事實上， 深切了解城市發展的專業人士一直贊成東北發展有迫切性。翻閱過去兩年報章報導，可 見諸如香港城市設計學會、香港規劃師學會、香港建築師學會、香港測量師學會的專家， 均指出必須盡快發展新界，透過新界東北、洪水橋等新發展區，開拓土地、增建房屋， 幫助解決住房需要的問題。更有指，發展新界東北是未來新界多項發展計劃的開端。

 

公屋比例 似已過高

選舉文化令從政者、參政者都處處考慮民意。這本來是好事，但由於大部份香港人傳統 上不大喜歡公開表達意見，因此他們的意見也許不會在公共空間中強烈地表現出來，沒 有被充分重視。中文大學政治與行政學系助理教授吳啟漢今日(6 月 25 日)也在信報 發表文章，指出團體以一句句附以精神價值的抗爭口號，傳遍大小傳媒，其他聲音就可 能被忽略。以後政府在決策過程中，必須認真檢討如何準確掌握民意，才不致懾於反對 聲浪，而忽視沉默的大多數。

近日，傳媒多次報導政府即將公布東北發展計劃的修訂方案，委實是好消息。報導指出， 先行發展的古洞北和粉嶺北兩區的地積比將會提高兩成，擬建住宅單位總量從四萬七千 個增加到大約六萬個。如果報導屬實，這固然是從善如流，回應大多數人要求提高建屋 量的意見，對幫助解決迫切的住房需求確有幫助。報導也指，公營房屋的比例將從原來 的 49%增加至 60%(約相當於從本來的二萬三千個增加到三萬六千個)。

無疑，盡量增加公營房屋，對目前正在輪候公屋的二十多萬人是一大喜訊，但也有令人 不無憂慮之處。

首先，按照原來計劃，這兩區的私營房屋共建二萬四千多個單位(佔 51%)，在改變比 例之後，私樓單位數量沒有增加(佔 40%)，這等於增加的兩成地積比將全用於公營房 屋，這在一定程度上是忽略無法享受公屋福利的夾心階層的需要。

一直以來，在民粹主義的影響之下，社會上提高公屋比例的聲音響徹雲霄，政府作出適 當修訂，實在無可避免;但與此同時完全不提高私營房屋的數量，則是對不符合公屋資 格、又無法負擔市區私樓價格的夾心階層不公允。莫非這也是聲音大者得益的緣故?

此外，公營房屋所佔比例高對新發展區的經濟活力有所限制。香港測量師學會土地供應 工作小組召集人劉振江去年 10 月在記者會上指出:「私人物業市場理論上比較能帶動經 濟活動，尤其是面對近期樓價飆漲，政府須在短期內理順市民對樓宇供應將可滿足私人 市場需求的預期，減低市民的恐懼感。」

 

補償居民 兌現承諾

新發展區須有合適比例的私營房屋，讓區內蘊含足夠的購買力，各行各業的商業機構才 會到區內設立商店、食肆、娛樂、服務，提供充分的本區就業機會。這對凝聚社區的活 力，孕育歸屬感，提高社區的宜居性也有極大幫助。

東北新發展區原來設定的私營房屋佔 51%，相信也是基於這樣的考慮。希望政府在大幅 提高公營房屋的比例之餘，同時對如何克服這方面的缺陷已經胸有成竹，而不會重蹈天 水圍的覆轍。

在亞太研究所的調查中，認為應優先考慮為當地居民提供就業及經濟機會者佔 89.5%， 認為應優先規劃完備的社區設施者佔 94.2%，市民對政府的期盼是十分明顯的。政府的 新發展區規劃中，妥善處理經濟活力和原區就業的問題，提供完備的交通、醫療、文化 等設施配套，建立一個優美、宜居的環境是首要任務。

政府也曾明確表示，在發展新界東北時會對受影響的居民作出優厚補償，也會為農戶提 供復耕土地，這些承諾必須一一兌現，讓少部份為全港利益而作出犧牲的人， 也可在 發展中獲得適當的利益，否則社會和諧便無從說起了。

 

 

2013 年 7 月 2日刊登於信報財經新聞 A 版 19 頁