持續發展之新界東北系列之二 — 莫讓粉嶺北之西變成天水圍之北 (信報 A19)

作者：劉百川

 

 

【前言】

新界東北新發展區的規劃整體上已回應社會訴求，也得到社會大部份人認同。我們在本 系列上一篇文章(〈東北規劃須加強考慮社會因素〉，刊 8 月 8 日)建議政府必須做好 集體運輸配套，盡量節省基層跨區就業的交通時間，以及適量增加私營房屋數目，照顧 夾心基層的需要。此外，政府還應該設法改善粉嶺北西部的規劃。

【內文】

粉嶺北新發展區地形狹長，兩頭稍寬，中間如握弓的位置一樣極窄;先天的地形本身對 規劃一個理想社區很不利，難以讓兩頭區域的活動有良好的聯繫，更難以在兩者之間有 充分的交流。它不像古洞北那樣，地形上造就了以東鐵落馬洲支線將來的古洞站為中心 點，向四周輻射開去，區內各處距離中間的交通樞紐都不遠，交通方面，成為一個向中 心集結的社區。

 

三萬人須跨區工作

粉嶺北新發展區內沒有方便快捷的集體運輸系統。在新修訂的建議發展大綱圖可見，從 東西兩邊的公共交通交匯處到附近的上水站或粉嶺站，直線距離超過一公里，實際的街 道距離大概在 1.5 至 2.5 公里之間。粉嶺北的預計人口為 73300，就業機會只有 6500 個， 平均每 11 人才有一個職位，這比起整個古洞北和粉嶺北兩區合計平均約 5 個人一個職 位，連一半也不到，因此粉嶺北居民需要到市區就業的比例更高。

按照修訂規劃，粉嶺北共有 16192 公營房屋單位及 9108 個私營房屋單位。假設這 25000 多個家庭的就業率與香港的平均數相若，即是每個家庭約有 1.5 個人工作，那已有 37500 人，即使區內 6500 個職位全部由這些本區就業人口獲得(事實並不可能)，也有三萬多 人每天要到區外工作;就算當中有部份人駕車出入，每天須要乘坐公共交通工具跨區工 作的也起碼有近三萬人。

最快捷、最可靠、而且運載量最大的交通工具，當然是鐵路。可是，即使盡量利用鐵路 交通，按谷歌地圖計算，從粉嶺北西部的天平山村(應離將來西面的公共交通交匯處不 遠)步行到上水站後乘東鐵轉地鐵到觀塘，需時約 1 小時 21 分鐘，其中包括從天平山 村步行 14 分鐘到上水站，67 分鐘則是乘搭鐵路、候車和步行離開地鐵站的時間。這還 沒有計算從家中步行到交通交匯處和從地鐵站到工作地點的時間;加起來，恐怕接近 2小時，也就是每天上下班也需近 4 小時。從粉嶺北東部交匯處出發，乘小巴到粉嶺站往 觀塘，全程所需的時間也差不多。

應該留意的是，上述步行到火車站的 14 分鐘，還沒有包括從住宅群最遠一端走往交匯 處的時間，而且交匯處與火車站的距離比天平山村與火車站的距離遠一點。實際上，相 信平均需要 20 多分鐘，也就是每天 40 多分鐘。

 

考慮建快速巴士系統

當然，將來的交通交匯處必定有小巴或大巴接駁火車，但跨區工作人口達三萬人，普通 的小巴或大巴的載量可以勝任嗎?道路可以負荷嗎?因此，我們建議政府考慮在粉嶺北 採用快速巴士系統(Bus Rapid Transit system, 世界上不少城市採用以輔助鐵路，內地叫 快速公交)，設兩條快速巴士線貫穿東西兩個住宅群，接駁往火車站。

快速巴士可以用掛車，載量大;在車站預先拍八達通(就像輕鐵一樣)，可避免上車時 付費的阻延;用多個寬闊的車門上落客，吞吐量大而運作迅速;快速巴士有道路優先權， 行走迅速，但無需敷設路軌，也不一定全程要有專線。如果暢通無阻的區內交通可以為 跨區公作的人每天節省 30 分鐘，就可以讓他們每天多半個小時與家人團聚，這對每天 花十多小時跨區工作的人是極其珍貴的半個小時。

粉嶺北新發展區東西部幾乎完全分割，而且根據目前的規劃，西面幾乎完全是孤立的公 營房屋，這是令人擔心的。

從規劃圖中可以看到，西部之北是梧桐河，河的對岸是華山村和警察訓練場地;西面 是貨櫃場，再遠是污水處理廠;南面是學校群和天平山村，東面是教育用地，然後有 一段極窄的綠化地帶與東部連接。四周沒有什麽足以激發社區活力的地方，更沒有任 何經濟活動，說它在一片孤立之地，並不為過。

而在西部區域之內，除了公營房屋之外，只有一塊很小的住宅/商業用地，也就是交通 交匯處所在，可見這區域內稍有規模的商鋪，大部份不會在地面層，地面上並沒有多少 足以讓街坊流連的地方。整個西部，隱隱然是天水圍北的翻版，恐怕會變成僅僅是眾多 每天長時間外出工作者的宿舍，而不是一個快樂的家園，更難以發展為一個鄰里融洽的 社區。

 

必須克服地形缺陷

東西部之間的分割，形成兩個區域壁壘分明的感覺，東面偏向中產而西面純屬基層。 雖然在中間連接部份(即長弓之手握處)那極窄的綠化帶兩旁有學校(教育用地)、 體育中心、青少年服務中心，但這些設施的使用者往往集中在部份群組，令人擔心是 否能在兩個區域之間帶動充分的整體流動性，增進整個社區人與人之間的交流。

西部區域缺乏經濟活力與多元結構，整個新發展區缺乏流動性，造成中產與基層壁壘分 明的感覺，不利建構和諧社區;更有甚者，西部單一由基層組成，其實不利於激發基層 向上流動的動力。

地形上的孤立和分割，也許是無可奈何的事;正正由於地形上有這些缺陷，更應在規劃 和政策上加以補救，粉嶺新發展區西部的規劃應該設法改善。下一篇，我們對此會有更 詳細的討論。

 

 

2013 年 8 月 8 日刊登於信報 A 版 19 頁