不要不發展 要可持續發展 (信報 A17)
作者：潘國城
1987 年，聯合國國際環境和發展委員會發表報告《我們共同的未來》，界定「可 持續發展」的定義為「既滿足當代人的需要，而又不對後代人滿足其需要的能力 構成危害的發展」。報告獲得普世認同，視為在規劃與發展上應該堅守的原則。
「可持續發展」的原則肯定須「滿足當代人需要」的現實，但也明確說明在滿足 這個需要之時，不能因而破壞子孫後代的福祉。
當代成果成後代基礎
「滿足當代人需要」是一個比較明顯的概念，通常就是指如何讓當代人提升生活 質素;「不能影響子孫後代滿足其需要的能力」往往包含比較寬廣和複雜的內容， 包括後代在經濟上繼續發展的能力、自然資源的保護、自然環境和生態的保存等 等各種各樣關係，以至後代福祉的因素。每當我們計劃發展的時候，必須反躬自 問，當代與後代的福祉之間應該如何平衡?我們的發展會不會讓子孫後代因而無 法滿足他們的需要?還是會讓子孫有更好的機會滿足他們的需要?
50 年代出生的香港人，不少父母從內地來港，生活一般比較貧困，小孩時已經 要在家裡幫忙穿膠花、縫假髮，以補家計。有如本報同文張總日前所說，當年一 家七口住在 400 方呎的單位已覺得是幸福的生活。有幸的是，當這批戰後嬰兒開 始進入社會的時候，適逢香港在 60、70 年代經濟起飛，接著就是內地改革開放， 機會處處。
香港仗着天時地利，加上港人奮鬥拚搏的精神，發展成為世界最自由的經濟體， 成就了舉世矚目的傳奇，平均國民收入直追美國(國際貨幣基金會 2013 年數 據)。這一代人，創造了香港的黃金歲月，也為下一代締造了比以前富庶安穩的 生活環境，更希望他們的下一代能夠有同樣或更好的發展機會。
在努力拚搏、經濟起飛的這幾十年中，香港在城市規劃方面，也推展了很多重大 的土地開發和城市發展的計劃，配合經濟發展和人口增長的需要，才能達到今日 這樣巨大的成果。在這過程中，填海造地起著關鍵性的作用。
在 60、70 年代，香港的經濟由工業帶領，最大的工業區是觀塘，廣達 33 公頃的 工業用地就是填海所得;住宅方面，現在住有約 150 萬人口的沙田、將軍澳、屯 門三個新市鎮，就是由填海和開發農地提供土地。至於基建和公共設施，不少也 是在填海地上興建的，例如五、六十年代擴建的啟德機場跑道、維多利亞公園等 等，均是如此。
上面所舉只是少數例子，至今天，香港從填海所得的土地大約 6000 多公頃，包 括中環和灣仔沿岸一帶的商業中心地區。在過去幾十年中，填海為香港經濟發展提供動力，造就過去幾十年出生的幾代人向上流動的機會、改善生活水平。 無可否認，這發展過程必然對環境有一定影響，但是我們也努力採取各種措施， 把不良影響減至最低。數十年過去，我們在這方面的努力看來沒有白費，我們的 發展提高了當代人的生活質素，為後代提供了繼續發展的基礎。
隨着社會的進步，人們對保護環境的意識愈來愈高，同時我們也看到為了發展而 破壞環境、罔顧後代福祉的例子。也許正因為這個原因，我們有時候把保護環境 的需要，提升到至高的地位，反而忽視持續發展的基本概念之一，就是在經濟發 展、社會發展及保護環境三者之間衡量利弊，通過協調和補救的措施以取得平衡。
我們有時候也忘記隨著科技進步，在發展中盡量減低對環境不良影響的能力也在 不斷提高。以填海為例，先進的非挖掘式填海技術，可防止淤泥擴散，大大減低 填海工程對海水的污染;我們也使用幫助減少水底噪音的技術和規定，都是為了 盡量減少對海洋生物的影響。這些措施已經成爲現代填海必須考慮採用的方法。
近日就「擴建香港國際機場成為三跑道系統」的環境影響評估報告的爭辯，以對 中華白海豚的影響最引人注目。一些環保團體認為填海將會令海豚滅絕，因此不 應建第三跑道。進行環境影響評估研究的海洋哺乳動物生物專家指出，工程對海 豚會有一定影響，但這些影響是短期的，主要是在有水底噪音的施工階段。
他們也相信可以通過適當的緩解和補償措施解決，並舉例指出 90 年代建造赤鱲 角機場時，香港境內的海豚數目減少，當工程完成，海豚數目便有所回升。
勿剝奪後代的發展機會
自開埠以來，香港就是世界與中國貿易的橋樑，貿易一直是香港的根基;人流和 物流順暢，就是香港的優勢，而香港國際機場，就是這個優勢的重要基礎之一。 鞏固這個優良的基礎，是為了香港的可持續發展。如果我們只從環評的角度考慮 或甚至誤判，而不發展機場，其實是剝奪了我們這一代和下一代的發展機會。
任何生物的存在及其活動，包括人類，對其周圍環境都一定有所影響。無疑，在 第三跑道興建期間，有部份中華白海豚或會暫時離開香港海域。我們現在的討論 應該集中在如何把對環境的不良影響減到最低，以及如何保證跑道建成之後，環 繞整個機場島一帶海域的 5000 公頃海岸公園，可以營造最有利的生態環境，吸 引中華白海豚迅速回歸。
海豚會回歸，可是，如果我們繼續蹉跎歲月，香港作為區域龍頭航空樞紐的優勢 一去，在今天競爭激烈的大環境下，還有沒有回頭的機會?
2014 年 7 月 30 日刊登於信報 A 版 17 頁