新農業政策系列二之二 — 社區耕種 農業出路 (信報 A20)

作者：陳韻

 

 

[前言]

上周六(21 日)，持續智庫張恆的文章《農業政策毋須聚焦增產》指出，在香港的環境，農業的 持續發展不應定位為經濟產業，以增加本地農產品供應為目標，而應從把農業融入城市生活、 滿足社會更廣泛的需求來考慮。推廣社區耕種，是很值得參考和尋求更大發展的路向。

[內文]

最近幾年，社區耕種在世界很多地方蔚然成風，在市區或市區附近設立規模並不很大的社區農 圃，充分利用城市裏面的空間耕種，生產更多農產品。這種模式不但在人口密集的城市如紐約 流行，甚至在耕地並不缺乏的澳洲也蓬勃發展。

 

耕種地方 不用很大

這些社區農圃規模一般不大，設在公園、住宅的後院、學校的空地、建築物的天台、城市中一 些空置地方或是市區附近的小塊空地。去年 11 月，美國一個推廣綠色設計的網站介紹紐約市 五個成功的社區農圃，其中在布魯克林區一棟舊工廠大廈屋頂、面積 40000 平方呎的農圃，已 經號稱全美國最大;其餘的規模均較小，有在棄置的學校籃球場以圍板架成菜畦耕種、有把市 區內空置土地改成社區農圃、也有專門以水耕方法一年四季不停生產蔬菜……。這些社區農場 的運作，既有以務農為生的人耕作，也有非牟利組織和非以務農為生的志願工作者參與。

二戰後，西方國家利用大規模農場作業追求高產量。現在社區農圃的興起，是人們摒棄大規模 耕種使用除草劑、除蟲劑對土壤的禍害、減少遠道運送引致碳足跡的表現;回歸到小規模的耕 作，利用廚餘循環用作肥料，收穫的農作物供自己食用，也供應附近市民。城市人變得希望親 近農耕的態度，不獨外國如此，香港近年也明顯有類似趨勢。不少市民嚮往參與農耕活動，跳 出緊張的城市生活，在自然界中舒展身心，也把農耕作為與孩子一起體驗從勞動到收穫的過程、 學習正確生活態度的親子活動。參與農耕，豐富了城市的生活方式。

隨著這種需求的興起，香港愈來愈多農場轉變其經營模式，除了自己耕種之外，也把農地分成 小塊出租，或提供農作物助養計劃，讓市民在假日到田中種植蔬果，體驗農夫生活。根據漁農 自然護理署的資料，這些休閒農場的數目由 2011 年 105 個，增加至現時的 132 個，4 年間增 長達 26%，其受歡迎的程度可見一斑。

一些關注綠色生活的非政府組織也在設法為市民提供這方面的服務。一個相當值得參考的例子 是由樂耕園舉辦的市區種植活動。樂耕園致力推廣綠色生活，它在市區設立多個種植園，為長 者舉辦有機耕種班，提供基本的種子和有機肥料，並且有專業的耕種導師指導。這些種植園的 地點包括公共屋邨、大學和中學校園的空地和停車場的天台。

事實上，政府在這方面也做了不少功夫，康樂文化事務署在全港各區共 22 個地點設有社區園 圃，提供約 1000 個面積 2.25 平方米的小園圃供市民學習務農及租用耕作。這些小園圃都在公 園、政府的康樂設施(例如遊樂場)，甚至在街道上騰出空間來設立;參加者可以每天到園圃 親自打理作物，也可以在周末才出席，平日由管理人員代為澆水。這些小社區園圃受到市民歡 迎，每年參與的人次超過 10000，只可惜供不應求，市民每次只能租用四個月，往往農作物未及收成，租期便已完結。

香港人口多而土地有限，無論如何，我們一切食物總須依賴境外供應，包括食糧、油糖、禽畜、 蔬果、奶類產品，以至罐頭食物，莫不如此。不過，市民對參與農耕的高度訴求是十分清晰的; 對香港來說，農業的重要性並非在其經濟價值，而是其不可量化的社會價值。我們固然必須為 真正務農者提供協助，讓他們能夠在外來廉價農產品的競爭下有更好的生存空間，但卻不必強 求擴大整體的產量。

從社會角度來看，我們應該滿足人們親近農耕的訴求，培養人們對農耕的正面態度，把農耕融 入我們的城市生活方式，不要讓農耕從我們的生活中消失;通過參與農耕，我們教育下一代認 識大自然，培養對大自然的尊重，對環境的珍惜，以及體會從勞動到收成之間過程。

 

城市農業 多重價值

那麼，要讓更多人參與農耕，設立社區農圃的地從何來?從康文署和樂耕園的例子可見，只要 有創意思維，跳出框框，就有很多辦法。我們不必找大片的土地，而是要找小塊的、方便市民 參與的土地，甚至在工廠大廈內作水耕、在大廈天台設農圃，也會很受市民歡迎，而且相信不 少志願團體都願意協助管理。但是這一切都需要政策配合。

持續智庫近期曾舉辦有關新農業政策的晚餐演講會，香港規劃師學會的副會長杜立基以「規劃 師眼中的香港農業」為題，分享學會的研究成果。在如何讓農業與城市生活共融的討論方面， 他認為政府應該主動在土地用途規劃上加入「市區農業」這個名詞，亦須釐清在工廈內種植及 售賣所種的收成是否合法。他也建議在城市內各種用途的室外部分，可不必申請即能用作社區 農圃;他也建議把休閒農莊納入康樂用地、農業用地和綠化帶的經常准許用途，用發牌制度管 理，而毋須向城市規劃委員會申請。

這些想法，都很值得深入考慮。我們的政策應該鼓勵社區農圃遍地開花，讓更多市民可以參與 耕種活動，讓農耕成為我們生活的一部分，同時也讓真正以務農為生者有更好的生存空間。農 業政策不能只看農產品，而是關係著食物、康樂、教育、規劃、地政、生活方式等等多方面的 考慮，必須多個政府政策局及專業部門共同參與，從更寬闊的社會價值層面考慮，訂定長遠的 路向。

 

 

2015 年 3 月 25 日刊登於信報 A 版 20 頁