務實處理訴求 洪水橋發展不能拖 (星島 A16)
作者：張恒
運輸及房屋局公布，公屋輪候個案截至今年九月底已創下二十八點五三萬宗申請 的紀錄，同時該局提交立法會房屋事務委員會的文件卻指出，直至二 O 二 O 年 只能建造七萬五千六百個公屋單位，數目遠遠不能滿足公屋輪候人數。目前，公 屋輪候時間已進一步延長至三點六年，與承諾的三年愈走愈遠。
為讓市民能夠盡快上樓，政府必須開發新發展區，提供土地興建公屋。然而，新 界東北發展計畫早前已因各種因素耽誤多時，若洪水橋發展計畫同樣拖延，這兩 個新發展區的六萬多個公屋單位將無法如期在二 O 二三及二 O 二四年入伙，市 民將上樓無期。
最近，有報章報道不同持份者對洪水橋新發展區在規劃、生態、復耕、安置及物 流用地等範疇的訴求，我們亦就有關範疇提出看法，希望政府聚焦處理，以免蹉 跎歲月。
屏風效應可避免
有人擔心發展區內樓宇高達三、四十層，將造成屏風效應，認為應減低高度。
香港真正適合用作發展的平地相當有限，所以採用密集式的城市發展模式。樓宇 向高空發展，以較少的土地建造更多的樓面面積，地盡其用，同時能保留更多的 自然環境。因此，我們仍可以有百分之四十的土地用作郊野公園。
根據洪水橋建議發展大綱圖，樓層較高的樓宇主要是分布於「河畔和鄉村區」內 的住宅。這些樓宇最高約四十層，在本港相當普遍，而各處的例子也證明，個別 樓宇發展時，有關部門小心處理，就不會讓屏風效應發生。洪水橋的整體規劃採 用梯級式建築概念，往流浮山和后海灣區的高度和密度會逐漸降低;在鄉村和新 建高密度樓宇之間有足夠的「美化市容」地帶和非建築用地作緩衝，區內更有充 分的休憩用地，組成通風廊系統，相信能夠避免屏風效應。
鷺鳥生態不可忽視
洪水橋的鷺鳥林是備受關注的生態要點。我們在建議發展大綱圖中留意到政府為 保存鷺鳥林及鳥類飛行路徑作出悉心的規劃，鷺鳥林及附近地方已被劃為「綠化 地帶」及「美化市容」地帶，不會發展樓宇，同時因應鷺鳥慣常的飛行路線，把 連接鷺鳥林東面的兩塊土地劃做「休憩用地」，形成約七十米闊的空間，鷺鳥從 鷺鳥林往東飛，可途經面積超過十五公頃的公園如常飛往其他棲息處。只要嚴守在鷺鳥非繁殖季節進行主要工程的承諾，並提供隔音屏以減輕干擾，相信對鷺鳥 的影響可以減到最低。
務農維生 必須覓地復耕
在初步發展大綱圖內，青磚圍北面本來劃有「農業」地帶，但在建議發展大綱圖 中該地帶已被改劃作其他用途。政府在第二次諮詢報告中表示，有持份者指該塊 土地曾擺放建築材料，將來亦會被建築物圍繞，認為不適合耕作，政府接納意見 而更改規劃用途。不過，報告亦指新發展區內有七點六公頃的常耕農地，顯見有 部分居民是務農維生。
我們認為政府取消區內農地是消極的做法。一直以務農維生的農民，多為年長老 人，根本難以轉型從事其他經濟活動。政府理應協助他們另覓農地，繼續務農。 事實上，當中所涉及的農地並不多，我們期望政府能充分考慮農民的處境，並給 予他們最大的協助。
對於一些視耕種為興趣的村民，我們期望政府如諮詢文件內所言，積極探討在休 憩用地及美化市容地帶發展社區園圃，讓他們日後亦能重拾耕種的樂趣。
安置遷拆 謹守「先、後」原則
在安置賠償方面，有訴求希望政府撤銷所有限制和審核，讓全部村民均可無條件 「上樓」。
政府已為新界東北發展計畫制訂一套安置賠償的準則。原則上，受影響的洪水橋 居民也應獲得相同的補償，貫徹公平的原則。此外，政府在公眾諮詢時多次表示 會「特事特辦」、「先安置、後清拆」，因此必須恪守承諾，對特殊情況酌情處理， 以及盡早開展安置用的樓宇及相關設施工程。
村民因發展計畫而面臨生活模式轉變，無疑會對未知的將來感到不安，只有清晰 地展現政府對承諾的實現，才可以減輕村民的擔憂。
須務實處理物流業訴求
洪水橋區內規劃的港口後勤及露天貯物作業用地遠比原來的用地小，政府表示有 意興建多層式物流工廈，鼓勵相關業戶搬遷上樓。不過經營這些業務的人士有相 當強烈的反對聲音，擔心上樓將嚴重影響運作，也擔心工廈無法承受重達六十噸 的機器。
政府已表示會進行分層物流倉設施的研究，以及各行業的用地需求研究，亦準備 於二 O 一六年進行了解棕地用家上樓意見的調查，這是務實的態度。若「上樓」實際可行，固然能解決問題;若否，政府必須探討其他方案。例如我們曾建議政 府考慮在人工島撥地建造大規模物流園和現代貨櫃碼頭設施，整合香港大部分物 流運作，不但可提高整個物流產業鏈的效率，也可騰空洪水橋物流用地發展更大 的商住中心。
新發展區計畫工程浩大，要克服的困難必然不少。我們一方面希望工程能盡快開 展，但亦不能希望一蹴而就。政府必須謹守「先安置、後遷拆」的承諾，逐步推 行，把影響減至最低，才能與受影響人士達成共識，達致多贏的局面。
[持續智庫]2010 年成立，是一個政治中立的獨立民間智庫 www.sdahk.com
2015 年 11 月 6 日刊登於星島 A 版 16 頁