適度開拓大嶼山 助本港持續發展 (信報 A14)

作者：潘國城博士

 

 

持續智庫贊成適度發展大嶼山，善用珍貴的土地資源，以助解決香港土地不足 的問題。就政府現時提出的大嶼山發展初步建議，持續智庫在「交通運輸基 建」、「整體規劃布局」及「東大嶼都會」三方面有以下意見。

 

一、交通運輸基建

持續智庫認為，完善而切實可行的交通運輸基建是發展大嶼山的先決條件。政 府提出以鐵路系統為骨幹，連接大嶼山、港島西、九龍西及新界西北，以加強 新界西北─大嶼山─都會區的連接性。

持續智庫對於興建上述擬議鐵路表示贊同，並有兩個關注點。首先，大嶼山有七成面積屬於郊野公園，受到《郊野公園條例》保護，在郊野公園範圍內興建鐵路難度很高，估計擬議發展將遇上不少的阻力。如果鐵路採用穿山而過的方式，需要開鑿隧道，工程將十分浩大，此點亦須詳細考慮。

除了涉及大嶼山郊野公園範圍，擬議鐵路將跨越龍鼓水道和西博寮海峽，不少船隻會經這兩深海路段進出本港，擬議鐵路需要考慮以高架橋或地下鐵路的方式建造，估計造價會相當高昂。

 

二、整體規劃布局

持續智庫建議，大嶼山發展可參考港島的發展模式，在大嶼山北部作較高密度的發展，在南部則作適度的低密度發展，善用珍貴的土地資源。

根據大嶼山發展建議，經濟及房屋發展將集中在大嶼山北部走廊，而大嶼山南則推廣為宜樂宜遊的目的地。我們認為，未來發展除了須盡量保留南大嶼休閒的特色，也可考慮在適當地點發展低密度住宅。

以港島南的赤柱為例，它是本港著名的消閒旅遊景點，有一個富有特色的小市集，也有不少樓高只有數層的低密度式住宅。我們認為，南大嶼臨海部分有潛力發展類似的低密度住宅，保留南大嶼休閒的特色之餘，也不必浪費廣闊的醉人海景。

 

三、東大嶼都會

持續智庫認為，政府提出興建東大嶼都會作長遠策略性增長區這個建議甚具前瞻性，我們對於在交椅洲一帶水域發展人工島這個大膽創新的想法表示歡迎，但希望提出從另一角度考慮人工島發展方向的意見。持續智庫從香港未來的整體發展方向思考，認為人工島可同時協助解決本港在房屋、工業、物流業，以及中環核心商業區飽和的問題。

房屋:住屋短缺及缺乏建屋用地是本港社會目前面對的困境之一，政府亦視解 決房屋問題為「重中之重」。奈何市區重建沒有空間，發展新界亦面對極大挑 戰。

工業:香港的經濟側重金融及服務業，使經濟結構變得狹窄、就業機會類別變 少，導致社會階層的向上流動變得困難。其實現在全球經濟體都進行「再工業 化」，我們認為香港已經刻不容緩，需要制訂全面的工業政策，也需要在土地規 劃上作相應的考慮。

物流業:持續智庫曾邀請香港中文大學亞洲供應鏈及物流研究所張惠民教授進 行《香港物流業持續發展研究》，研究結果指出香港物流業主要優勢在於擁有高 度的靈活性及效率，客戶可以就營銷狀況而迅速反應，從海、陸、空三路之中 靈活改變物流方案，實現高效率的聯運，所以必須保持空運、海運、陸運三腳 鼎立的全面物流系統。葵青貨櫃碼頭已經非常老化，設施不勝負荷、泊位不 足、後勤用地不敷應用，倉庫設施也追不上現代需求，大大降低了物流運作的 效率。鄰近地區貨櫃碼頭又大又新，香港貨櫃碼頭再不大刀闊斧改革，物流業 將嚴重滯後。

核心商業區:香港初期憑藉維多利亞港這個優良的天然港口，貿易發展相當蓬勃，所有經濟活動自然聚集在中環一帶，久而久之，中環成了本港具標誌性的核心商業區。雖然政府積極把本港其他地區如尖沙咀、九龍東等打造成商業中心，但目前這些地區只是商廈的集中點，難以稱得上是核心商業區。

 

延伸中環核心區

在大嶼山發展建議中，政府提出把人工島發展成本港另一個核心商業區，優點 之一是人工島與港島之間僅距離 4 公里。我們注意到這個數字是人工島與港島 最西面岸邊一點的直線距離，而這個「西點」與中環之間實際上仍被西環一帶 的舊發展阻隔。與其跳越西環而往人工島開創另一個核心商業區，倒不如將中 環向西伸延擴大。以往中環未能向西擴展是因為中環街市的阻隔。今天，中環 街市已經不再是街市，而且西環的鐵路已經通車，為中環核心商業區向西擴展 締造了重要條件。

持續智庫綜合考慮上述各方面因素後，認為人工島應該用來建造現代化工業區、現代化貨櫃碼頭及現代化物流區，以便同時解決上述多個問題。

以新加坡的裕廊島作為參考，我們可以在人工島建設現代化的工業區，吸納新舊工業生產及支援設施，吸引工業回流，促進再工業化，而且更能夠騰出大片市區內原工業土地作住宅用途。

其次，也可參考上海洋山深水港集裝箱碼頭的做法，在島上興建新的現代化貨 櫃碼頭及現代化物流區，代替設施已經落後的葵青貨櫃碼頭。物流區與碼頭相 鄰，可就近處理佔香港吞吐量 60%的海運貨物;此外，國際機場、港珠澳大橋 的落腳點也就在附近，而通過屯門赤鱲角連線可與內河碼頭和港深西部公路連 接。

 

釋放土地建房屋

只要把本港目前的工業區和葵青貨櫃碼頭遷往人工島，即可釋放共約 790 公頃 的土地作房屋及其他發展，解決土地短缺的問題之餘，亦可協助本港多方面的 長遠發展。

當然，推行以上構思會面對很多難題。但是，建造人工島及連接的運輸系統根本上已經要解決很多的困難。持續智庫期望，經適當規劃的人工島，能夠提供土地，同時協助解決本港在房屋、工業、物流業，以及發展核心商業區方面現正面對的各個問題，達到香港可持續發展這個長遠目標。

 

 

2016 年 5 月 11 日刊於信報 A 版 14 頁