發展城市地下空間 須考慮地面局限 (信報 A17)

作者：張之納

 

 

電影《來自火星的愛》(The Space Between Us)講述在火星居住的人類與地球人 戀愛的故事;今天，我們殖民太空尚未成功，只好研究如何發展地下城。不過， 香港這城市極度擠迫，要是發展地下空間，必須弄清楚究竟我們是要「疏導」人 流?還是為了「造地」容納更多活動，結果令附近環境更加擠迫呢?

2 月初剛結束諮詢的《城市地下空間發展:策略性地區先導研究》(簡稱《研 究》)，政府建議在本港幾個有「潛力」的地點興建地下空間，作為疏導人流的通 道，也可創造更多空間作為市民的聚腳點。

這兩個目的確是針對本港目前交通擠迫和土地不足的問題，但兩者概念有根本性 的差異，甚至矛盾——前者是以紓緩人車爭路、提升行人設施，疏導人流為宗旨; 後者卻會吸引人流，以聚集市民為目的。簡單說，前者求「散」，後者求「聚」。

 

是聚是散 目標有異

政府選出 4 個市區位置作研究，包括銅鑼灣、跑馬地、灣仔和金鐘、尖沙咀西。 這些地區無疑十分繁忙，本來已人多車多，政府須清晰考慮在這些地區開闢地下 空間，是要散，還是聚?有沒有可能兩者兼得?要先定，而後動，才能有效規劃。

《研究》中提出發展銅鑼灣維園地下空間，一方面可增加用地，又可以利用地下 通道連接天后和銅鑼灣。其實，很多市民都知道維園本身已有十分好的步行設 施;目前來往天后和銅鑼灣的行人，可以輕輕鬆鬆使用維園內的步行徑，也可以 走維園外的高士威道那頗為寬闊的行人路，沒有需要鑽到地底;而維園地底是否 應該建多層設施，政府則要考慮吸引更多人流，會不會令銅鑼灣和天后兩端的交 通百上加斤?

至於銅鑼灣核心地帶的擠塞，以及該處與跑馬地之間的接連可否通過地下通道解 決，則是一個可研究的課題。銅鑼灣本身建築物林立，跑馬地地下又有面積不小 的蓄洪池，可發展的地下空間有限。我們建議當局可考慮不同方案，例如建地下 車道、設地下停車場等等，以減輕地面的負擔。

 

天橋網貫通灣仔港鐵與會展

說到灣仔北的接連，政府目前是以行人天橋方案，把行人由灣仔港鐵站引領到香 港會議展覽中心;而每逢會展有大型活動，柯布連道上的行人天橋會變得擠迫不 已，這一小段通道成為難以突破的樽頸位置。

我們建議政府可借鑑東九龍的行人天橋和隧道先導計劃，以免地價的形式鼓勵私 人發展商在樓宇之間為市民提供地下通道。這一來可以減輕政府的財政承擔，二 來免除設施只可在政府土地上的限制。

事實上，早年已有發展商建議興建行人隧道接駁灣仔港鐵站至 H15 發展項目(現 名為囍匯)和合和中心，再有天橋系統接駁堅尼地道，把灣仔南北的行人網絡打 通。此計劃正分階段進行。

 

地下城連接尖沙咀新舊區

至於尖沙咀西的情況，從諮詢文件中，不難看到政府希望把尖沙咀新區和舊區以 地下空間連接起來，例如把柯士甸站、九龍站與中國客運碼頭連結，造成四通八 達的地下行人網絡。不過，如果要在這些地下空間加設商業活動，甚至把之成為 一個吸引區內外遊客的景點，則要處理現成建築物「地下權限」的問題，也要考 慮附近的交通承受力是否足夠。

如果《研究》所探討的是，在九龍公園地底開發空間，造地以容納零售、飲食、 社區及文化等不同的設施，則可免去地權的問題，既可提供場地作不同用途吸引 途人，又可以利用新區與舊區之間八爪魚般龐大的地下行人網絡疏導人流，達到 發展城市地下空間的雙重目的。

香港地小人多，相信發展地下空間是必須考慮的。一直以來，政府改善交通的著 眼點都在解決「車」流，例如建議「牛肉乾」(定額罰款)加價、推行電子道路 收費計劃等，而「行人環境」是在交通政策中鮮有討論的課題。在政府考慮發展 城市地下空間的時候，我們認為應該先照顧行人，盡量讓出地面上的陽光和風景 予市民，把地下空間作為行車道。《研究》文件中提及的「巴黎拉德芳斯商業區」， 這是利用地下空間進行多層發展，與港鐵站及區域鐵路站連接，做到人車分隔， 值得香港參考。

當然，把車道埋在地下的概念，在本港這個成熟發展區較難成事，因為涉及的工 程龐大得很，覓地造地下車道出口也很困難。不過，在一些設計中的新發展區， 我們認為政府應推行這個概念，先考慮市民的步行需要，真正做到改善市民生活環境。

疏導人流和創造空間吸引人流，表面是矛盾的，但也不是完全不可為。這份《研 究》如果是政府部門初步的構思和探討，我們期待當局在第二階段公眾諮詢有更 具體和仔細的計劃。

 

 

2017 年 3 月 7 日刊於信報財經新聞 A 版 17 頁