《香港 2030+》系列四之一 – 連繫粵港澳大灣區城市群 (信報 A17)

作者：持續智庫研究小組

 

 

《香港 2030+:跨越 2030 年的規劃遠景與策略》(下稱《策略》)是一份作為規 劃香港長遠城市發展藍圖的重要諮詢文件，持續智庫將以 4 篇文章，回應《策略》 提出的各項建議。

香港人對香港在國際經濟上的地位和成就一直引以為榮，它反映香港的獨特性和 角色。然而，我們該如何繼續發展，順利地攀上另一個高峰?國務院總理李克強 則於今年「兩會」閉幕的記者會上，回答記者提問時談到「粵港澳大灣區城市群 發展」規劃，為這個位於中國南端的城市群未來發展，提出前瞻性發展綱領。

 

規劃應配合發展

早於 2009 年，時任廣東省委書記汪洋已提出「廣佛肇」、「珠中江」及「深莞惠」 3 個經濟圈規劃，可謂大灣區城市群的雛形;一些與本港新界北發展關係密切的 項目，如河套區，實在也不是「新鮮事」。《策略》作為規劃香港長遠城市發展的 藍圖，提出包括西部經濟走廊、東部知識及科技走廊、北部經濟帶的概念性空間 框架，基本上是在現有的框架內，以規劃香港成為高密度的「宜居」城市為大前 提，以創造容量、創造就業為規劃的主調，但並無特別著墨詳細討論香港如何配 合大灣區的發展。

李克強在今年的《政府工作報告》中重點解說，顯示中央政府已拍板落實，相信 相關的規劃工作應會陸續展開。我們可以大膽假設，下屆特區政府應該會好好利 用粵港澳大灣區城市群的發展形勢，以及「一帶一路」帶來的機會，再發展和更 好地利用香港本身的優勢，令本港經濟及社會，均能更上一層樓。

香港的長遠發展不能不考慮香港的區域角色。香港一直是中國的南大門，在歷史 不同的階段，都發揮無可替代的功能，往往自己也因此蓬勃發展。回顧過去香港 製造業的高速發展，有賴早期大量內地商人把業務遷來香港，後來又由於國家改 革開放政策，廠家可以靠著深圳以至內地一些更偏遠地區提供較低廉的土地及勞 動力繼續發展;如今廣東省「騰籠換鳥」，深圳亦向高科技發展，香港廠商面對 巨大挑戰，而香港也轉向旅遊、金融、地產、教育、醫療和專業等服務行業。不 容否認，區域合作的影響力由始至終都存在，問題在於香港政府、香港大眾視這 為共贏之路，還是畫地為牢。

其實，區域性的合作是無可避免，也不應該避免的。回歸 20 年，國家發展一日 千里，香港一定要掌握情況，否則百年機遇，到頭來只會失諸交臂。雖然《策略》 有提到香港位處於大珠三角的 3 小時生活圈及城際 1 小時交通圈內，亦提及前 海、南沙及橫琴的中國(廣東)自由貿易試驗區及「一帶一路」倡議，但整份文 件只有概念性圖像，並無道出如何在規劃上加強與大珠三角洲區域的連繫，以增 強香港的本錢，發揮香港的地理及其他優勢。

長遠發展策略規劃在香港有悠久歷史，由 1948 年的 Abercrombie Plan，至 1970 年代的《土地利用計劃書》(Colony Outline Plan)、《香港發展綱略》(Hong Kong Outline Plan)等計劃開始，政府因應香港本身的社會變化、人口增加及區域發展 情況轉變，經常檢討全港的發展策略，讓這個城市與時並進，滿足社會的新需求 和期望。

我們用城市規劃帶領發展，以配合發展的走勢，就如國家發展和改革委員會於 2009 年年初發表的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020 年)》，以及 香港政府於 2011 年便向「環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃研究」進行諮詢， 重視粵港澳 3 地的緊密合作。《策略》用了很多篇幅探究環保規劃，問題是，它 並無列出所有影響香港未來發展的關鍵因素，例如區域合作、人口政策、香港的 區域角色、世界角色等，政府作出的分析和提出的政策，致令文件的內容缺乏說 服力，市民也不容易回應。

 

「大澳門」規劃打通經濟動脈

看看我們鄰近的澳門，澳政府於 2016 年 9 月發表《澳門特別行政區五年發展規 劃(2016-2020 年)》，為澳門定下未來 5 年的發展目標:「建設世界級旅遊休閒中 心」。為配合發展，澳門政府推出「大澳門」概念，以交通運輸基建貫通澳門半 島、路氹與珠海橫琴、中山三鄉等地，把在自己與內地的城市串連，實實在在地 打通經濟動脈。但是我們在《策略》裏面看不到香港會於何時、怎樣加強連接內 地的計劃。

持續智庫明白今時今日在香港提出加強區域合作、分工等議題會觸動一些人的神 經，但是近幾年香港一直抽離於泛珠三角。李克強提出「粵港澳大灣區城市群發 展」，清楚顯示香港未來的發展藍圖應該放眼內地。如何掌握這個機會是我們在 規劃香港的未來時必須考慮的。

香港面對最大的難題是地小人多，人口急速老化。按推算，65 歲以上的長者今 日佔整體人口比例大概是 15%，50 年後，此比例將大幅增至 36%。如果粵港澳大灣區城市群發展得宜，讓兩地人口往來比較容易及快捷，香港的長者可以選擇 到內地居住環境較好的地方生活，人口急劇老化所衍生的部分問題，或較容易解 決。

政府已設有「廣東計劃」，讓移居廣東省的合資格香港長者，可每月領取高齡津 貼而毋須每年返港，並計劃把「廣東計劃」的適用範圍擴展至福建省。持續智庫 樂見當局能利用兩地在土地價格和人力成本上的差異，紓緩人口老化帶來的問 題，並期望當局能採取更主動、與內地雙贏的合作，加強計劃的成效。

香港的生存離不開與內地的連繫。香港的視野，也從來不受邊界限制。我們期待 《策略》廣闊地放眼看香港的長遠發展，不要只看如何令香港成為宜居城市，更 要看香港如何在區域及世界的發展中擔綱重要的角色，透過城市規劃的設計，令 香港可以恒遠地發展，持續香港的傳奇。

《香港 2030+》系列.四之一

 

 

2017 年 4 月 1 日刊於信報財經新聞 A 版 17 頁