《香港 2030+》系列四之二 – 新界北發展與交通運輸配套 (信報 A17)

 

持續智庫在本系列首篇文章〈《香港 2030+》連繫粵港澳大灣區城市群〉中，建 議政府作整體城市規劃時，必須配合本港與鄰近區域的發展，不能故步自封。至 於《香港 2030+》中提出的兩個策略增長區—新界北與東大嶼，我們將從不同角 度分開剖析。

持續智庫認為，在今天香港住房及工商業用地不足的情況下，新界北的發展刻不 容緩，而整體布局的成敗，得靠交通運輸配套。新界北地區如粉嶺/上水已是發 展多時的新市鎮，鄰近的皇后山地段亦納入未來 10 年公營房屋建設計劃之中。 這些地區已有一定的基礎建設，有利新發展區初步發展。

至於邊境地區如河套、蓮塘/香園圍口岸同樣已有發展腹稿，只是欠缺清晰的時 間表。只要當局能夠利用河套科技園、蓮塘/香園圍口岸的科學園和工業邨與深 圳合作發展高端科研產業，不但可促進香港產業多元化，改善現時單一的經濟結 構，更能抓緊粵港澳大灣區發展帶來的機遇，提升香港的整體競爭力。

持續智庫促請當局加快落實上述的發展項目，並好好利用周邊土地配合這些有特 定經濟特色的地區，讓河套「港深創新及科技園」和蓮塘/香園圍口岸的科學園 及工業邨帶動整個新界北的發展。

《香港 2030+》建議把新界北發展成為一個居住和職位兼備的社區。然而，現實 是我們既不能保證區內的工種必定適合新界北的居民，更不應假設居民的生活只 局限在新界北。在政府當初規劃發展新市鎮時，亦曾以原區就業為其中一個目 標，但根據《2016 中期人口統計》，當時超過 100 萬名新市鎮居民要跨區工作， 其中 40 萬人在九龍工作，港島上班的有 26 萬人。因此發展新界北將無可避免地 增加市民對公共交通的需求。可以想像，新界北發展將為現時已出現人滿之患的 東鐵，以及經常出現嚴峻交通擠塞的上水、吐露港公路及有關的隧道帶來極大負 擔。當局在發展新界北時，須正視整個新界區的交通運輸問題。

我們相信當局已注意到現時有大量居於新界的市民，每天長途跋涉及使用不少的 通勤交通費及時間到都會區上班，導致主要的交通運輸幹線出現擠塞，鐵路網將 近飽和。而為紓緩可預見的交通壓力，政府在《香港 2030+》重提興建北環線及 古洞站，我們希望政府盡快敲定建造此等設施的時間表。

固然有助提高新界鐵路網絡的通達性，但無助於為主幹道疏導乘客、解決載客量 「爆錶」的情況。根據立法會一份名為《港鐵網絡的列車可載客量和載客率》的 文件，東鐵線的早上繁忙時段最繁忙路段在 2015 年錄得 93%的載客率。雖然港 鐵現正興建沙中線以分流大圍至紅磡一段的乘客量，並會加密繁忙時段的班次， 但將由 12 卡減至 9 卡的東鐵線列車要應付新界東北、新界北未來的新增人口， 車廂「逼爆」畫面避無可避，特別是沒有短途班次的上水至太和一段。

 

「逼爆」情況嚴峻

有立法會議員曾就此情況質詢當局，當時有關官員表示待高鐵香港段通車後，會 審視廣九直通車的需求會否減少，並研究能否騰出軌道空間予東鐵使用。我們認 為當局及港鐵應盡早預測廣九直通車未來的使用量，並研究能否在高鐵開始營運 之後，減少甚至取消在東鐵路軌來往九龍與廣州之間的直通車班次，以改善東鐵 路軌負荷過度的情況。

至於在 2015 年錄得 104%載客率的西鐵線，其「逼爆」情況嚴峻。由於北環線改 善了東西鐵線的連繫，令部分東鐵線乘客將分流到西鐵線，加上洪水橋新發展區 新增的居住和就業人口，都大大加重西鐵線的負荷。雖然，西鐵線列車逐步由 7 卡加至 8 卡，每班列車的載客量增加約 14%，但基於訊號系統的問題，西鐵線無 法再增加班次以紓緩已飽和的系統。由於高鐵香港段總站坐落西鐵柯士甸站和東 涌線九龍站之間，當高鐵啟用後，部分高鐵乘客會乘坐西鐵或東涌線來回香港其 他地方，西鐵的負擔將更進一步加重。

面對已飽和的現在鐵路系統，當局有必要興建新線路以提高整體運載能力，例如 屯荃鐵路。這鐵路能為屯門、洪水橋、天水圍等地區的乘客，提供多一條效率高 的路線，連接到市區地鐵系統，分流現時西鐵線的乘客，減輕西鐵線的「人滿之 患」。但由於港鐵公司預計屯門和荃灣之間沿線人口不會大幅增加，它質疑興建 該線路的效益，所以《鐵路發展策略 2014》建議擱置屯荃線。港鐵公司可能認 為沿線人口的有限增幅並不利公司發展地產項目，但政府作為港鐵的大股東，不 應忽視港鐵的首要任務是運輸服務。

持續智庫相信，鐵路發展策略首要考慮的是社會未來的需要，不應只著眼於營運 成本效益。我們促請當局和港鐵管理層放棄只計算成本效益的思維，重新考慮興 建屯荃鐵路，並著手研究興建其他能起分流作用的新路線，或設法增加主幹線的 容量，訂定配合 2030 年後香港經濟發展、就業機會和人口分布變動的長遠鐵路 規劃策略。

倘若研究結果顯示目前主幹線的容量難以增加，當局必須考慮興建第二條主幹線 的可能性，否則只靠興建延線和增設新車站，市民只會感到港鐵只是藉增加鐵路 網絡的覆蓋人口量，賺取更多利潤。

《香港 2030+》系列.四之二

 

 

2017 年 4 月 6 日刊於信報財經新聞 A 版 17 頁