覓地建屋須整體鐵路配套 (信報 A19)

作者：潘國城博士

 

 

特首林鄭月娥成立土地供應專責小組(下稱「小組」)，預期在 18 個月之內就土 地來源和開發的優次和利弊，尋求社會共識。持續智庫希望小組覓地之餘，同時 也切實考慮交通配套。

目前，鐵路承載力早已超標。我們建議，為配合未來發展，政府應盡快興建能分 流西鐵乘客的屯荃鐵路，讓屯門居民來往荃灣可以繞過兆康、天水圍、洪水橋、 朗屏、元朗等站，不必與洪水橋新發展區及擴展元朗南所新增的 26 萬居民一同 爭用西鐵;我們亦建議政府應從速研究在新界東添加南北走向的鐵路主幹線，以 紓緩東鐵早已過分擠迫的情況。

 

新西鐵路承載力早超標

香港土地其中 24.3%屬已建設地區，當中大概四分一屬住宅用地，其餘四分之三 就是交通運輸設施、社區設施、商業等配套。我們不能只是覓地建屋，還須提供 交通和社區設施。

政府今年 6 月發表《公共交通策略研究》報告(下稱「報告」)，預計每天乘搭鐵 路的乘客人次將由 2016 年佔本地公共交通約 37%，上升至 2021 年的約 39%。但 現在鐵路承載力已接近飽和，多條主幹線的載客率超過九成，部分路線的載客率 甚至錄得超過 100%。車廂在繁忙和非繁忙時段都極擠迫，而且港鐵系統日漸老 化，減低運客能力。

政府在報告中提到，將會「及時」展開提高新界西北在 2031 年以後鐵路承載力 的研究。其實，鐵路承載力已經不勝負荷。由研究、諮詢到完成興建一條新鐵路， 動輒需時 10 年以上，當局應馬上開展提升鐵路承載力的研究，解決逼近眉捷的 交通問題。

根據港鐵數據，西鐵線於 2015 年的載客量已達 104%。隨著洪水橋新發展區和元 朗南兩個大型發展項目落成，預計新界西北的人口將增加超過 26 萬，這勢必加 重西鐵的負荷。

我們認為，興建一條能分流西鐵線現有乘客量的新鐵路刻不容緩，而較快且可行 的方法是，興建已擱置的屯荃鐵路。雖然當局在《鐵路發展策略 2014》中，指 該路線的乘客集中在東西兩端，中間地段預計不會有新客源，成本效益難以確立。 然而，現時西鐵最擠迫的路段是屯門站至錦上路站，高峰期要等兩班或以上列車 才能上車，其他時段乘客量也相當多。

這路段途經屯門和元朗兩區，現人口共 110 萬，洪水橋新發展區及擴展元朗南將 來發展後，人口增加近四分一，大大增加鐵路的壓力。新增客源加上屯荃鐵路沿 線人口，難以置信不足以支持開設屯荃鐵路。

事實上，我們認為屯荃鐵路的落成將會帶動沿線一帶發展，鐵路可吸納更多人財 資本的概念 — 「路到，人到，財到」。政府及港鐵應從長遠及整體運輸系統角 度，不應只基於單一設施的成本效益來決定，而屯荃鐵路為該區以至整個新界西 北帶來極大的效益，應盡快興建。當然，我們也要研究荃灣線是否可以承擔增加 的客源。

新界東應加建主幹線 至於新界東交通問題雖未及新界西北那麼嚴峻，但也必須及早籌謀。新界東北新 發展區的首批居民將於 2023 年遷入，加上政府在《香港 2030+》中提出新界北策 略增長區，預計新界東的人口將增加最少 43 萬。如擬議的新界北策略增長區採 取較高人口的發展模式，新界東的新增人口更超過 52 萬，將大大加重南北走廊 的負擔。

雖然 2021 年沙中線過海段有助改善新界東鐵路載客量，但整條東鐵線(即未來 的南北走廊)的列車車廂將由 12 卡減少至 9 卡，讓列車能駛進金鐘站，每班列 車的載客量將會減少。即使港鐵計劃提升東鐵線訊號系統，加密南北走廊的列車 班次，維持每小時載客量與現時相若，但東鐵線載客率現已達 93%，維持現有的 載客量又怎能應付數十萬新增人口的需求?

現時 100 萬名新市鎮居民跨區前往九龍市區或港島工作，這是不爭的現實。我們 希望當局為市民覓地建屋時，不應主觀地認為原區就業的目標一定達到， 也不 能以此作為解決交通配套不足的辦法。當務之急是，盡快興建屯荃鐵路及研究在 新界東加建鐵路主幹線，否則，即使住屋問題得以解決，市民也只能過著「生存 以上，生活以下」的日子。

 

 

2017 年 10 月 6 日刊於信報財經新聞 A 版 19 頁