重置貨櫃碼頭 香港莫失時機 (信報 A18)

作者：潘國城博士

土地供應專責小組早前討論重置葵青貨櫃碼頭的建議。小組主席黃遠輝會後認 為，重置涉及一定規模的填海工程，需時甚長，認為即使有關建議最終得到落實， 亦將是一個長遠的土地供應選項。

持續智庫認為，只從覓地建屋的角度討論重置貨櫃碼頭，是不夠全面的，當局必 須從宏觀經濟角度，檢視香港貨櫃碼頭及相關的物流業的未來發展方向。倘若社 會掌握清晰理據，有必要重置貨櫃碼頭;政府應該坐言起行，興建全新現代化、 自動化的海運設施，以配合現今巨型貨輪的需要，保持海運地位。

配合一帶一路擴展海運

不少人單看貨櫃碼頭業本身所佔的本地生產總值與僱用勞工數量，來衝量其重要 性。其實，社會不能忽略它一直支援佔本地生產總值達 22%與僱用勞動人口達 20%的貿易和物流業。基於各種原因，香港貨櫃碼頭業已從全球最繁忙貨櫃港的 第一位跌至第五位，但並非淪為夕陽行業。

持續智庫於 2015 年曾與香港中文大學及物流業界合作，探討物流業持續發展的 方向。當時，有業界人士指出，自從 9 號貨櫃碼頭於 2003 年落成後，本港超過 10 年未有興建新的大型物流作業設備。

近日有媒體報道，上海洋山港第四期自動化碼頭已正式投入測試營運，成為全球 最大的單體自動化碼頭;而廈門港、青島港等碼頭亦朝著高效化和智能化的方向 發展。

相比之下，葵青貨櫃碼頭的設施過時已達極限， 加上現有貨櫃碼頭沒有擴展空 間、缺乏物流後勤用地，亦欠缺鐵路連接，故未能增加效率。政府必須盡快覓地 興建新的貨櫃碼頭，趕上發展自動化碼頭的趨勢，才不至湮沒。

面對港口硬件不足而局限行業發展的困局，香港物流業界多年前已建議政府擴建 和改進貨櫃碼頭，以支援物流業發展。政務司司長張建宗在今年 11 月 20 日香港 海運學會「兩岸三地航運物流研討會」上表示，政府正分階段為貨櫃碼頭提供 6 幅共約 18 公頃的後勤用地，以擴大貨櫃堆場空間和增設駁船泊位，支援港口運作。這些措施當然值得推行，但只屬小修小補。

國家推動「一帶一路」政策進入不同地區開發，例如鋪設鐵路、發展港口運輸， 並準備下一波發展。招商局近年不斷向外地拓展港口業務，先後收購 5 個港口: 東非吉布提、西非多哥、斯里蘭卡科倫坡、巴西巴拉那瓜和土耳其 Kumport 碼 頭。

香港既擁有水深聞名的港口，可以說是中國大陸最優良且四季皆可運作的深水 港，加上是自由港，又擁有良好的法律制度，即如政務司司長張建宗和港區人大 代表劉佩瓊教授所言，香港港口在大灣區內有其優勢和競爭力，故此絕對沒有輕 言放棄貨櫃碼頭業的理由。

一個國際航運中心必須集海運、空運和陸運為一體。隨著香港貨櫃碼頭排名持續 下滑，貿易及物流業佔香港本地生產總值也由 2003 年最高峰的 27.9%，下跌至 2016 年的 22%;倘若跌勢不止去到臨界點，香港貿易及物流業將會江河日下， 而相關的 70 多萬從業員，亦將會面對大裁員，影響民心。

持續智庫一直關心香港經濟發展的方向，亦明白物流業發展的困局，早於 2015 年已建議當局善用擬建的中部水域人工島，作為重置葵青貨櫃碼頭的新選址。

擬建的人工島位於東大嶼，坐擁靠近遠洋輪船的航道東、西博寮海峽的優勢，再 加上落實當局建議探討的鐵路走廊後，可增建鐵路連接至香港國際機場和港珠澳 大橋的落腳點，連繫海外、珠三角及國內其他內陸地區，讓香港保持為集空運、 海運和陸運一體的國際物流樞紐。

釋出靚地 可謂一箭雙鵰

重置碼頭的關鍵，在於物流業界是否支持重置的選址。翻查近日報道，香港物流 商會永遠會長羅煌楓和香港落馬洲中港貨運聯會主席蔣志偉均不約而同地表 示，可考慮在大嶼山重置貨櫃碼頭，以發揮該處已有充足交通配套的優勢。羅會 長和蔣主席的說法，與持續智庫的構思不謀而合，可見在東大嶼人工島興建貨櫃 碼頭、發展現代化物流樞紐的建議，不但讓業界得以突破現有的發展局限，更有 助香港把握「一帶一路」國策。

覓地重置葵青貨櫃碼頭的另一好處是，釋出位於市區中心約 379 公頃的碼頭用 地，當中包括貨櫃碼頭原址的 279 公頃土地和附近約 100 公頃的港口後勤用地， 應付香港的發展需要。這幅地喻為「市區最後一塊大型靚地」，更有完善的交通 網絡，的確是發展商住設施的上佳地點。如成功把貨櫃碼頭及相關後勤用地遷至東大嶼人工島，原地將可發展成相等於 7 個太古城或 25 個海怡半島的新社區， 可容納超過 20 萬人口。

重置貨櫃碼頭是大舉措，需時長久，短期內難以釋出土地以供發展。但持續智庫 認為，搬遷碼頭與否，首要考慮的應是方案對物流業界和香港經濟長遠發展的影 響，另一重要因素才是增加土地供應。土地規劃與社會發展具息息相關，稍有不 慎，將影響到經濟民生。

大型規劃由研究到落成使用需時甚久，就像赤鱲角機場由 1973 年開始進行研 究，到 1998 年啟用，歷時 25 年。在物流設施已達產能極限的今天，當局必須抱 有前瞻性眼光，盡快研究和計劃重置貨櫃碼頭的方案，才能讓香港盡量利用「一 帶一路」國策所帶來的發展機遇。

2017 年 12 月 20 日刊於信報財經新聞 A 版 18 頁