範式轉移系列之三 – 人口政策與土地規劃左右持續發展 (信報 A19)

作者：凌偉明

 

 

政府顧問公司研究改善流浮山鄉鎮及鄰近地區的土地用途，建議將天水圍天影路西面一幅現時為綠化帶的土地發展成為住宅及生態旅遊，發展局正就此諮詢公眾。面對目前土地供應嚴重短缺的情況，這無疑是一項突破，反映政府面對香港未來二三十年內人口的巨大增長，在土地規劃上，我們必須探討嶄新的思維方向。

 

二十年增百多萬人

特區政府2007年發表「香港2030規劃遠景和策略」，估計2030年香港的人口會增長到八百四十萬，與目前香港人口約七百二十萬人作比較，等於二十年後的人口會增加一百二十萬，平均每年增加六萬人。

2007年到現在的四年之間，香港與珠三角融合的進展，恐怕比原來預料的要快，香港人口增長的速度也極可能比原先的估計要快。內地人持單程證來港的配額每年已經是五萬四千七百五十人；此外，通過輸入內地人才計劃，獲准來港工作的專業人才和高級管理人員也迅速增加。根據入境事務處的資料，2010年已經增加到八千多人。香港金融和其他服務性專業求才若渴，相信內地人才的輸入，在可見的將來只會有增無減。

在估計香港人口增加的幅度時，內地孕婦來港產子也是不容忽視的潛在因素。在過去十年中，內地孕婦在香港生產的嬰兒，已累計超過二十一萬名。雖然這些嬰兒出生後絕大部分隨父母返回內地，可是他們生來就有香港的永久居留權，有相當一部分長大後很可能會陸續到香港就讀或就業。

因此，到2030年，我們的常住人口很可能大大超越八百四十萬。巨大的人口增長，雖然大大增加了香港醫療和福利體系、房屋和道路的負擔，可也是香港持續發展的一股動力。

香港在五六十年代也經歷過大量內地移民(回歸後改稱為新來港人士)。1949年，香港的人口大約只有一百八十六萬，之後的十年間，約增加了一百一十四萬，其中約四十九萬是新來港人士（主要來自內地），相當於原來人口的26%。這龐大數目的新來港人士不但沒有拖垮香港，反之，他們爲香港提供了大量的勞動力，也同時帶來資金和技術，結果爲香港從轉口業轉型到建造業建立了堅實的基礎，帶來七十年代製造業推動香港經濟起飛的高潮。

今天從內地來的新來港人士，同樣對香港會有重大的貢獻。在中醫藥專業、大學師資、優秀運動員、甚在金融和其他專業人士當中，我們可以看見從內地來的精英。他們在香港步向知識型經濟的進程中，正在付出他們的努力；在基層的服務業崗位，我們也可以看見從內地來的新來港人士辛勞工作。在香港開始面臨人口老化、勞動人口減少的時候，他們起了一定的紓緩作用。

 

流動人口急劇增加

事實上，除了常住人口會大幅增加之外，香港的流動人口也在急劇增加。自2003年開始有自由行之後，從內地來港的訪客不斷迅速上升。根據入境事務處近幾年的數字，2009-2010年度內地訪客約一千九百萬人次，在過去四年間急升約45%。此外，從其他國家和地區而來的旅客也保持在每年一千二百萬人次以上。

根據旅遊發展局的統計，內地旅客平均逗留3.9晚，其他地區旅客則逗留2.2至3.9晚。也就是說，平均每天逗留在香港的旅客大約二十八萬。

高鐵的開通，交通網絡逐漸完備，珠三角的一小時交通圈已經逐漸形成。香港與內地的關係愈來愈密切，短期訪港的旅客除了來自珠三角的七千萬居民，更來自全國其他省份，人數持續增長是必然的趨勢。不斷增加的新來港人士，加上龐大的流動人口，使得香港須要容納的人口很可能比我們想象的還要多。

毋庸置疑，當一二百萬人在短短二十年內來到香港，肯定對資源造成一定的緊張。無論房屋、交通、教育、醫療，甚至文化生活的設施均須及早謀劃。龐大數量的旅客，爲香港的旅遊相關行業帶來巨大收益，通過乘數效應，惠及香港的整體經濟。可是要維持香港對這些旅客的吸引力，在住宿、交通、零售、娛樂方面，都要在質與量方面迎合迅速增長的需要。

所有這些都繫於土地資源的運用和供應。如果我們只是依照固有的想法，考慮如何利用已發展地帶的剩餘土地以擴充其利用率，這樣只會一直增加中心地帶的擁擠。過分擁擠的生活空間不但降低生活素質、破壞人與人之間的和諧，更由於交通難以順暢而減低社會的效率。

 

適當運用土地發展

在與大珠三角融合的過程中，我們迎來發展的機遇，同時也面對與區內其他城市的更大的競爭。人口增加，爲我們添加經濟發展的動力，但是我們也必須設法讓增加了的人口有適當的生活空間，同時享受適當的生活配套，而不僅是設法讓所有人有勉強容身之所就算解決了問題，必須從土地運用的素質上著眼，才能真正發揮人口的動力，在競爭中贏得勝利。

我們應該考慮把城市作適度的橫向擴展，利用部分目前尚未發展的地區，才可以獲得必需的土地，讓未來的人口有適當的居住環境、也具備應有的生活配套。

特區政府向公眾諮詢將天水圍一幅屬於綠化帶的土地發展成為住宅和生態旅遊的建議，誠然是一個良好的轉變，只是看來未見有更全面的考慮。令人摸不著頭腦的是，佔全港土地4.6%的農地（約五十一平方公里，比現有全港私人住宅和公屋所佔的四十一平方公里要大近四分之一），卻好像從來不在政府考慮之列。而這些農地當中80%已經廢置，對農民的生計、對香港的經濟完全沒有貢獻。只要能釋放其中的一小部分，就已經能讓我們爲未來的需要做更好的準備。

發展鄕郊地區，當然需要大量擴展基建配合，可是這關係到香港是否能在大珠三角的融合和競爭中仍然佔有龍頭地位、是否能在全球一體化中繼續處於中樞，這是必須走的一步。

香港面臨人口產生重大變化的階段，這是一個範式轉移的階段，我們亟須調整思維，打破桎梏，才能確保香港持續發展。