收地條例忽視土地潛在價值 (星島 A17)

作者：鄭釗平

 

 

引言
政府要從速開拓新界東北作新發展區，宣佈要動用公帑 400 億元徵收土地，惹來 各方評論。徵地其中一大爭議是賠償額，本文試從法庭案例及官民百多年來的爭 論，探討徵地賠償如何難以解決。

內文
香港收地法例，精神源自 1889 年通過的<Lands Resumption Ordinance (Cap 124)收 回土地條例(第 124 章)>(下稱<收例>)。

條文，政府因「公共用途」而向私人業權人強行徵收土地, 作出 的賠償不會考慮「土地潛在價值」，故不會以市價賠償。

根據劉潤和博士著作的<新界簡史>資料，政府不理會「土地潛在利益」，觸怒新 界村民，因為他們認為這有違 1898 年租借新界的不平等條約<展拓香港界址專條 > (下稱<界址>)之中，「在所展界內，不可將居民迫令遷移，產業入官，若因修建 衙署、築造炮台等官公需用地段，皆應從公給價」之條款，並認為賠償不計「土 地潛在利益」，有違<界址>「從公給價」的原則。

新界鄉議局於 1975 年由副主席張人龍率領七人代表團，拿着由三名重量級大狀 傑田士(何東女婿)、列顯倫(後為終審法院常任法官)和潘松輝寫成的<共同意見書 >，赴英向外交及聯邦事務政務次長申訴。

收地條例 自相矛盾 據薛鳳旋、鄺智文合著的<新界鄉議局史>資料，<共同意見書>指出，收回土地 條例 12[C]要摒除土地潛在價值，但 12[D]卻又清晰道明收地時要考慮市價，自相 矛盾又違反原則，應予檢討。

接見鄉議局代表團的外交及聯邦事務政務次長 Robert Parry 也承認<共同意見書> 「清晰有力」，要求香港政府回應。香港政府於 1977 年委任立法局首席非官守議 員簡悅強爵士率領工作小組，研究新界土地賠償問題，小組翌年提交報告，建議 政府修例，將土地潛在價值放進賠償之中。

 

忽視土地潛在價值

根據<收例>12[C]

官員也質疑

除了這個工作小組，不少英國、香港官員多年來也曾質疑 12[C]。根據<新界鄉議 局>一書，早在 1925 年，英國殖民地部大臣 Leo Amery 回信香港政府，稱「我很 難同意司徒拔爵士(時任港督)」所言，強行收購土地作市區用途，符合<界址>中 『條建衙署、築造炮台等官工』的用途。而我亦認為如果政府計算收地賠償時可 以公平慷慨地處理，則整個事件自然會告一段落。」

根據<新界簡史>內容，1972 年時任新界民政署長黎敦義曾就收地賠償政策「小 心」地認錯:「目前承認收地作公共用途，給予地主補償時所採取的那一套辦法， 極為複雜，是邏輯、法律、施政習慣和普通常識錯綜交織而成的。……但多年以 來，純粹邏輯已經受到施政習慣的侵蝕，因而在若干情形下，變為不合常理。」

開埠早年的政府尚且看到<收例>引發冗長談判、訴訟的毛病，今日的政府累積了 百多年治港經驗，好應在引用<收例>前三思其後遺症。如今要讓東北新發展區盡 快上馬，看來考慮更新的換地方式，是因時制宜的措施。

 

 

2012年8月23日刊登於星島日報A版第17頁