鐵路策略錙銖必較 漠視未來需要 (信報 A25)

作者：劉百川、陳韻

 

 

[前言]

日前運輸及房屋局局長張炳良在立法會鐵路事宜小組會議中重申《鐵路發展策略 2014》擱置 屯荃線的原因，主要是屯門和荃灣之間沿線人口預計不會大幅增加，成本效益成疑。鐵路發展 策略只著眼於營運成本效益，而漠視社會未來的需要，令人焦慮。

[內文]

根據政府的發展藍圖，未來十多二十年，新界東北及新界西北將是重點發展區，加上元朗一帶 的新發展，新界人口很可能增加近 150 萬。《鐵路發展策略 2014》落實興建北環線、古洞站和 洪水橋站、以及屯門南延線，固然有助改善新界鐵路網絡的通達性，卻無助於滿足未來乘客來 往新界與市區之間的龐大需求。

 

缺乏長遠考慮 西鐵線勢迫爆

持續智庫在《十年後鐵路比現在更擠迫》(刊 6 月 14 日《信報》)一文中，已提出對鐵路系統 無法應付將來新界人口需要的擔憂。我們指出，沙中線和北環線將大大提升東西鐵路所服務地 區的連繫，令新界內的鐵路交通更方便。然而，十多年後新界的新發展將逐漸落成，在東西鐵 沿線的新舊居民跨區工作者估計約 144 萬，將令鐵路系統無法應付。

以東西鐵路比較，西鐵更是首當其衝。由於北環線改善了東西鐵的連繫，部分東鐵線乘客將分 流到西鐵線，大大加重西鐵線的負荷。

根據立法會交通事務委員會鐵路事宜小組委員會今年2月的一份有關港鐵列車可載客量和載客 率的文件顯示， 以2013年的數字計算，西鐵線於早上繁忙時段每小時最繁忙路段單向乘客量 為34,600人，若以每平方米站立4人計算，載客率已達99%。

事實上，現時西鐵每天上下班高峰時段，都會安排大量站台助理在每個車廂門口協助乘客上落， 乘客往往無法在第一班車成功登車，可見西鐵線於繁忙時段的運載能力已經飽和。

西鐵線增設洪水橋站，是爲了配合洪水橋新發展區。洪水橋新發展區的規劃人口為21.8萬人， 第一批居民將於2024年遷入;屆時，新增的西鐵屯門南延線早已通車，把屯門南一帶約9萬人 口囊括在西鐵服務範圍內。也就是說，現在繁忙時段已飽和的西鐵，將來其服務網會再增加約 30萬人口!

此外，根據《鐵路發展策略2014》，「規劃署正考慮擴展商業區及增加其發展密度，以加強發展 新車站周邊為新界西北的區域辦公室及零售樞紐。」若方案落實，將來往來洪水橋與其他地區 的交通需求，很可能還要提高。

 

洪水橋發展優勢將削弱

洪水橋鄰近深圳西部，有為珠三角提供生產性服務的地利，根據洪水橋新發展區的規劃，將來會發展資訊及電訊業、測試和認證設施等特殊工業;而附近的天水圍人力充沛，也有利於零售、 個人服務等消費性服務業。

我們一直認為，隨著前海的發展、港珠澳大橋屯門赤鱲角連線和屯門西繞道的建成，洪水橋將 處於香港西北對外交通的中心點，不單是新界西北區域的辦公室和零售樞紐，更具備成為香港 西北部經濟活動中心的潛力。擴展洪水橋的商業區、提高其發展密度，將可以充分發揮洪水橋 的優勢，同時有利於帶動天水圍走出多年來缺乏經濟動力的困境。這也正是我們去年底討論洪 水橋新發展區時建議政府考慮的措施。然而，若連接區外的交通網不能順暢，將嚴重窒礙它的 發展潛力。

洪水橋新發展區預計提供 10 萬個就業職位，就業帶動的交通需求大。 從區外到來從事特殊工 業的專業職位者為數必然不少，而從區外來本區、或從本區往區外就業於非知識型職位者更多， 根本不可能依靠已頻於飽和的西鐵。

 

屯荃鐵路可發揮分流作用

早於 2009 年底，屯門及荃灣兩區區議會已倡議興建屯荃鐵路，並聘請顧問公司就興建屯荃鐵 路作研究。2011 年完成的顧問報告估計，屯荃線於 2021 年每日雙向客流量為 232,200 人次， 沿線最大單向每小時乘客量約 22,500 人次，滿載率稍高於 0.7。不過，據報載，運房局指屯荃 鐵路即使在繁忙時間，估計每小時客量僅得約 14,000 人次。兩者的估計存著相當大的差距， 可能是由於兩者在推算未來需求的基礎上也有明顯的差別。

屯荃鐵路的重要性在於分擔西鐵線的乘客。它為屯門、甚至洪水橋和天水圍等地區的乘客，提 供多一條效率高的交通路線，連接效率極高的市區地鐵系統， 以解決西鐵人滿之患。

根據政府統計署《2013年按區議會分區劃分的人口及住戶統計資料》顯示，屯門區現時人口約 49萬人，當中的勞動人口約為30萬人，即使只有一半人利用屯荃鐵路前往市區，已可為西鐵線 減去不少負擔。

 

集體運輸應以民為先

《鐵路發展策略2014》主要是延伸原有的鐵路線，提高了系統的通達性，讓乘客更方便;同時 也擴大服務地域，為更多乘客服務，這無疑有利於提升使用率，增加營運收益。不過，由於沒 有增加能提高整體運載能力的路線，對一個已經接近飽和的系統來說，卻是百上加斤。

策劃集體運輸項目不能以經濟效益作為首要考慮因素，更應考慮該項目能否滿足社會需求、能 否提高社會的生產力及對改善市民的生活素質是否有重要貢獻。雖然運房局表示，屯荃線沿線 人口的增長，到 2021 年之後會停滯不前，但是常言「有路始有人，路通則財通」，交通方便自 然會有人聚居、自然會帶動經濟活動。也許我們應該採取較樂觀的態度，從具備暢達交通系統 的基礎上去看未來這區的人口增長。

鐵路的籌建動輒以十年計，我們期待政府在不久將來重新檢視建造屯荃線的需要和社會效益， 以免耽誤時機，重複 40 年前發展屯門新市鎮時交通配套落後的痛苦經驗。

 

 

2014 年 11 月 17日刊登於信報 A 版 25 頁